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氣候大會(huì)達(dá)成里程碑協(xié)議 全球共迎新氣候經(jīng)濟(jì)時(shí)代
發(fā)布時(shí)間:2015-12-14 來源:化化網(wǎng)     分享到:
巴黎氣候變化大會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚通過全球氣候變化新協(xié)定,協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。歷經(jīng)約兩周“馬拉松式”談判,大會(huì)達(dá)成的協(xié)定備受關(guān)注,同時(shí)獲得外界普遍好評(píng)。據(jù)悉,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》。協(xié)定共29條,包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等內(nèi)容,這也是號(hào)稱史上第一份覆蓋近200個(gè)國(guó)家的全球減排協(xié)議。不少環(huán)保組織、科研人員和政商界人士認(rèn)為,這些“雄心勃勃”的目標(biāo)將推動(dòng)世界轉(zhuǎn)向更為清潔的新能源。 《巴黎協(xié)定》要點(diǎn) 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo) 《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。研究顯示,目前全球氣候平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平升高大約1攝氏度。 與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加;全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰,本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放;到2050年后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn),使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。 減排目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)該協(xié)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),與會(huì)各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排,并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持,幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。目前已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了從2020年起始的五年期限內(nèi)減排目標(biāo)。 評(píng)估目標(biāo) 《巴黎協(xié)定》設(shè)定的初期減排目標(biāo),仍不足以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此,該協(xié)定要求與會(huì)各方今后4年內(nèi)重新評(píng)估各自的減排目標(biāo),以便適時(shí)作出調(diào)整。該協(xié)定希望,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價(jià)、更有效的前提下加大減排力度。 透明規(guī)定 該協(xié)定作出透明度規(guī)定,要求締約方匯報(bào)各自的溫室氣體排放情況以及減排進(jìn)展,但賦予發(fā)展中國(guó)家適度“彈性”。 資金困局 《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助,從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。該協(xié)定也鼓勵(lì)其他國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。 《巴黎協(xié)定》沒有對(duì)這類資金援助作出具體金額規(guī)定。據(jù)了解,2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元用于支持后者應(yīng)對(duì)氣候變化,但至今未兌現(xiàn)。 承認(rèn)損失 該協(xié)定包含“承認(rèn)”損失和破壞的內(nèi)容,主要是針對(duì)由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難。不少島國(guó)正面臨海平面上升所帶來的威脅,對(duì)該條款表示歡迎。 美國(guó)先前一直反對(duì)在該協(xié)定中增加這一內(nèi)容,擔(dān)心會(huì)招致一系列與極端天氣相關(guān)的索賠要求。最終,《巴黎協(xié)定》包含了“承認(rèn)”損失和破壞內(nèi)容,但特別備注這并不意味著界定責(zé)任或賠償。 化石燃料時(shí)代的終結(jié) 《巴黎協(xié)定》確定全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo),并提出為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。新協(xié)定還指出,全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰,本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。 不少環(huán)保組織和政界、商界人士預(yù)計(jì),巴黎協(xié)定設(shè)立的這些目標(biāo)將促使全球轉(zhuǎn)向更為清潔的能源,可能預(yù)示著“化石燃料時(shí)代的終結(jié)”。 環(huán)保組織350.org主管梅·伯文則說:“這意味著化石燃料時(shí)代或?qū)⒔K結(jié)。如果不把煤、石油和氣體燃料留在地下(不再開采使用),這一協(xié)定中確定的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。” 美國(guó)前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柗Q巴黎協(xié)定為“具世界性且雄心勃勃”,認(rèn)為它向各國(guó)政府、企業(yè)和投資者發(fā)出“明確信號(hào)”:“全球經(jīng)濟(jì)從以非清潔能源驅(qū)動(dòng)向可持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變正在堅(jiān)定且不可避免地進(jìn)行?!? 實(shí)際上,這一轉(zhuǎn)變已經(jīng)露出苗頭:發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格由于污染防控措施嚴(yán)格等壓力,已經(jīng)暴跌;英國(guó)僅存的一些深井煤礦由于太陽(yáng)能設(shè)備日益普及,面臨關(guān)閉;而美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)等不少國(guó)家近年可再生能源設(shè)備急劇增長(zhǎng)。 投資流向新能源 聯(lián)合利華公司首席執(zhí)行官保羅·波爾曼認(rèn)為,巴黎協(xié)定的影響范圍“遠(yuǎn)超各國(guó)政府的行動(dòng)”,將體現(xiàn)在多個(gè)行業(yè)和層面。“當(dāng)世界認(rèn)識(shí)到正著手全球經(jīng)濟(jì)無碳化這一前所未有的計(jì)劃時(shí),這種影響在銀行、股票交易所、企業(yè)董事會(huì)和研究中心也將被感受到?!? 要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定設(shè)定的控溫和減排目標(biāo),除了需要各國(guó)政府落實(shí)巴黎協(xié)定相關(guān)承諾,也有賴于企業(yè)、消費(fèi)者、投資者等各方面共同應(yīng)對(duì)。而在德國(guó)波茨坦氣候影響研究所主管漢斯·約阿希姆·舍爾恩胡伯看來,投資者對(duì)達(dá)成目標(biāo)尤為關(guān)鍵。 路透社13日援引多方估算報(bào)道,實(shí)現(xiàn)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變所需資金數(shù)以萬(wàn)億美元計(jì),包括用于可再生能源的投資、對(duì)新能源的補(bǔ)貼等。 墨西哥前總統(tǒng)費(fèi)利佩·卡爾德龍說:“從現(xiàn)在開始,精明投資者的資金將不再流向化石能源,而是更為清潔的能源、更為智能的城市,以及更為可持續(xù)的土地利用?!? “負(fù)排放”技術(shù)待發(fā)展 一些科學(xué)家指出,目前氣候變化趨勢(shì)下,要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定提出的升溫控制和溫室氣體凈零排放目標(biāo),除了大力減少碳排放,還須借助技術(shù)創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)從大氣中移除二氧化碳、即“負(fù)排放”。 德國(guó)波茨坦氣候影響研究所主管舍爾恩胡伯指出,生物能源、碳捕捉、碳儲(chǔ)存等相關(guān)技術(shù),以及植樹造林,都有助彌補(bǔ)碳排放。 不過,現(xiàn)有技術(shù)下,發(fā)展上述措施都存在負(fù)面效應(yīng),其中之一就是需要使用大面積土地。 按照德國(guó)國(guó)際安全事務(wù)研究所研究員奧利弗·戈登的說法,“負(fù)排放”截至目前還算是“科學(xué)幻想”,“我們需要嚴(yán)肅探討其影響,大規(guī)模研發(fā)?!? 各方看法 共識(shí)“來之不易” 縱覽《巴黎協(xié)定》具體內(nèi)容,協(xié)定在推動(dòng)各國(guó)為減排付諸行動(dòng)方面頻繁使用“邀請(qǐng)”、“呼吁”、“要求”和“進(jìn)一步要求”等措辭。雖然這些措辭在約束力上有所欠缺,但考慮到協(xié)定牽涉到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方,內(nèi)容中根據(jù)締約方的多樣性訴求所展現(xiàn)出的“彈性”被認(rèn)為對(duì)協(xié)定達(dá)成至關(guān)重要。 “你不能總是以自己的條件強(qiáng)制其他人怎么做,”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在獲悉各方達(dá)成共識(shí)后解釋這種多樣性訴求時(shí)說,“需要?jiǎng)訂T起這些國(guó)家,讓他們通過自己的方式把事情做好。” 合作“里程碑式” 這次《協(xié)定》的出爐,被不少分析師、媒體和官員譽(yù)為“全球合作”的典范。 設(shè)在美國(guó)華盛頓的智庫(kù)世界資源研究所氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人珍妮弗·摩根認(rèn)為,與《公約》框架下先前的法律文件不同,《巴黎協(xié)定》不僅富有雄心,而且得到了更多發(fā)展中國(guó)家的支持,“標(biāo)志 著一種國(guó)際合作的新形式——發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)在一個(gè)共同且公平的框架下。” 履約任重道遠(yuǎn) 《巴黎協(xié)定》收獲掌聲,是國(guó)際合作取得的階段性成果,為全球減排努力設(shè)定了法律框架,也意味著下一階段任務(wù)的啟程。 《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論,國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的努力現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入又一個(gè)挑戰(zhàn)階段,即條約的迫切履行。眼下,各國(guó)只是通過談判代表在外交上取得共識(shí),而要將這一共識(shí)付諸行動(dòng),需要考驗(yàn)的是各國(guó)推動(dòng)本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民眾共同參與的政治智慧和決心。 路透社報(bào)道,不少國(guó)家在履行減排承諾問題上面臨來自國(guó)內(nèi)的不小阻力。 印度總理納倫德拉·莫迪決心推動(dòng)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)通電難問題,而依據(jù)現(xiàn)有條件看,通電的解決方案只有依靠大規(guī)模燃煤發(fā)電解決,這對(duì)減排前景帶來難度。 對(duì)于各國(guó)“難念的經(jīng)”,潘基文也表達(dá)了一定的理解。 “我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到印度面臨的挑戰(zhàn),”潘基文接受媒體采訪時(shí)說,“3億人口沒有通電,數(shù)以億計(jì)人口生活在貧困線以下?!?

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