新聞中心
新《安全生產(chǎn)法》自12月1日開始實施至今已有半個月。連日來，來自基層安全監(jiān)管部門和?；菲髽I(yè)的聲音顯示，因與新法配套的法規(guī)規(guī)章尚未修訂或出臺，基層監(jiān)管工作和企業(yè)安全管理工作產(chǎn)生了諸多不便。為此相關人士呼吁，應盡快出臺新安法配套法規(guī)或規(guī)章，以確保新安法得到有效實施。
?；椖吭u審欠缺可操作性
福建省安監(jiān)局監(jiān)管三處調研員曹穎上周末反映，新法已于12月1日起實施，但《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第45號）尚未修訂，有關用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全“三同時”工作是否仍可遵照執(zhí)行，若不執(zhí)行，其“三同時”工作該如何進行，在實際監(jiān)管工作中無法把握。
曹穎詳細解釋道：“比如，新《安全生產(chǎn)法》將老法的第二十五條改為第二十九條，修改為‘……用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價?！?，在實際實施過程中，安全評價報告是否需要進行評審，在哪個階段評審，由誰組織評審并沒有具體說明。如果安全設施‘三同時’環(huán)節(jié)中的安全條件審查取消，直接進入安全設施設計專篇審查，那么建設單位該提交哪些材料，是否按現(xiàn)行規(guī)定由安監(jiān)部門組織審查，專篇的編寫是否仍執(zhí)行現(xiàn)行導則等，這些都需要配套法規(guī)予以明確?！?
“還有，新《安全生產(chǎn)法》將老法的第二十七條改為第三十一條，修改為‘……用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。’那么安監(jiān)部門的‘監(jiān)督核查’應如何實施？上述安全‘三同時’的文書應如何調整？新建項目發(fā)放安全許可證時，原采用驗收文書直接發(fā)證，新法實施后是否應組織專家深入建設項目生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行核查？如何核查？等等問題都需要配套法規(guī)作出明確規(guī)定?！辈芊f表示。
驗收主體變更致雙方尷尬
?；方ㄔO項目安全設施驗收原由安監(jiān)部門監(jiān)督核查，現(xiàn)已改為由企業(yè)自行組織驗收，新法實施之后雙方均陷入尷尬。
一位縣級安監(jiān)局相關負責人對此談道：“?；方ㄔO項目安全設施驗收這項工作，新法規(guī)定由企業(yè)組織、安監(jiān)部門監(jiān)督核查，那么安監(jiān)部門如果再組織驗收，則屬于違法行為；但危化品建設項目監(jiān)督管理辦法（安監(jiān)總局令第45號）又沒有廢止，如果不組織驗收，一旦出事又將面臨被追究不作為或失職的責任，做或不做都不行，處于兩難的境地?！?
福建東南股份有限公司總經(jīng)理馬洪同樣對新安法第三十一條規(guī)定的“用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收”如何操作表示疑問。
馬洪說：“過去涉及?；返慕ㄔO項目驗收都是由安監(jiān)部門組織的，現(xiàn)在新法規(guī)定由企業(yè)自行組織，從表面上看，好像竣工驗收更容易了，但仔細一想：驗收在企業(yè)、責任也在企業(yè)，企業(yè)必須對驗收結果負責，這樣才能真正體現(xiàn)‘企業(yè)的主體責任和本質安全’。減輕了安監(jiān)部門的監(jiān)管負擔，這一點從意愿上看是好的，但問題也隨之而來。大部分企業(yè)沒有驗收工作經(jīng)驗，特別是一些中小企業(yè)，怎么組織驗收？邀請哪些專家？現(xiàn)場看什么、檢查什么？怎么才算合格？驗收合格誰來簽字？驗收結論是什么樣的？有沒有統(tǒng)一的格式或標準等等，企業(yè)心里都沒底?！?
他希望安監(jiān)部門盡快出臺建設單位組織安全設施驗收實施細則或指南一類的規(guī)定，以幫助企業(yè)更好地貫徹實施新安全生產(chǎn)法。
新監(jiān)管者令企業(yè)喜憂參半
馬洪接著提出：“新法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。這一條款讓企業(yè)既歡迎又擔憂?！?
據(jù)了解，過去到企業(yè)檢查的通常都是安監(jiān)部門人員。新法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會等對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權，更多部門、更多單位加入到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的大家庭，齊抓共管。
危化品企業(yè)一方面表示誠懇歡迎，但是另一方面，他們隨之而來則擔憂：執(zhí)法主體的延伸、多頭管理、檢查頻次的增加，會不會造成企業(yè)疲于應付？并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會等單位們作為監(jiān)督檢查的執(zhí)法者,是否熟悉危險化學品行業(yè)，具不具有專業(yè)性，提出的整改問題符不符合的生產(chǎn)現(xiàn)場實際？這些都值得商榷。
一句話，就是在監(jiān)督檢查權的真正落實上存在困難。不少?；髽I(yè)負責人希望安監(jiān)部門對此也能出臺相應的政策，如怎么指導幫扶企業(yè)、怎么強化專業(yè)培訓、怎么邀請專家參與開展聯(lián)合檢查等等。他們期待盡快出臺新安法的配套法規(guī)規(guī)章，從方方面面完善安全監(jiān)管措施，實實在在地提升企業(yè)的本質安全水平。
配套法規(guī)尚在討論研究中
據(jù)中國化學品安全協(xié)會法規(guī)標準部主任蘇崢介紹，新法頒布實施前，國家安監(jiān)總局就已啟動危險化學品安全管理條例、危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法等配套法規(guī)規(guī)章修訂，但由于這項工作涉及多個部門和安監(jiān)總局內部的多個司局，修訂草案起草后還要多次討論研究、多方征求意見、修改、報審等，程序多，情況復雜，因此至今尚未出臺，這給新法實施確實帶來了困難。
蘇崢表示，中國化學品安全協(xié)會作為技術支撐單位，將積極配合國家安監(jiān)總局做好這項工作。