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　　10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消對(duì)化肥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，改為備案管理，并一律取消化肥境外項(xiàng)目的核準(zhǔn)。今后，國(guó)家將運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高對(duì)化肥等行業(yè)管理的科學(xué)性和有效性。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，化肥項(xiàng)目核準(zhǔn)政策放開是一項(xiàng)長(zhǎng)期利好，有助于行業(yè)走向真正的市場(chǎng)化。 　　此次會(huì)議還要求，必須堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會(huì)公開有關(guān)信息。要用有效的放和管營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。 　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李壽生表示，該政策的出臺(tái)符合我國(guó)市場(chǎng)化體制改革的方向，將有力推進(jìn)化肥行業(yè)在管理和投資方面的市場(chǎng)化進(jìn)程。氮肥屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，目前市場(chǎng)投資的利潤(rùn)率低，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)已經(jīng)使企業(yè)的投資意愿下降。該政策出臺(tái)會(huì)使過剩行業(yè)的投資更趨理性，使市場(chǎng)這只看不見的手在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大效力。此外，政府還將運(yùn)用環(huán)保等相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)投資方向，為行業(yè)的市場(chǎng)化保駕護(hù)航。 　　國(guó)內(nèi)磷肥骨干企業(yè)安徽六國(guó)化工股份公司副總經(jīng)理徐東奎指出，審批的程序少了、門檻低了，但其他門檻卻更高了：一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)在投資決策上必須考慮市場(chǎng)的接受程度;二是其他調(diào)控手段更嚴(yán)格，例如環(huán)保要求越來(lái)越高，磷石膏、廢氣、廢水處理等環(huán)保成本也越來(lái)越高，對(duì)項(xiàng)目投資也會(huì)起到震懾作用。他認(rèn)為，磷肥行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入市場(chǎng)選擇階段。 　　鉀肥是我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過剩的產(chǎn)品。新政策對(duì)鉀肥行業(yè)發(fā)展形成重大利好。中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀鹽(肥)行業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)亓昭英表示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)鉀肥生產(chǎn)增長(zhǎng)雖然達(dá)到預(yù)期，但由于產(chǎn)地主要位于青海、新疆等邊遠(yuǎn)省份，受高原環(huán)境、氣候、運(yùn)輸、資源等諸多因素的制約，保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨，迫切需要國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)政策。她認(rèn)為，國(guó)家取消化肥項(xiàng)目核準(zhǔn)，對(duì)硫酸鉀肥新上項(xiàng)目將有立竿見影的刺激效果，因?yàn)榱蛩徕浀氖袌?chǎng)行情一直表現(xiàn)突出。 　　業(yè)內(nèi)人士還指出，此次國(guó)家對(duì)境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，有利于更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”投資興業(yè)，尤其有利于開發(fā)境外鉀肥資源。全球鉀資源分布不均衡，加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、德國(guó)四國(guó)探明儲(chǔ)量占全球90%以上，中國(guó)要確保鉀肥穩(wěn)定供應(yīng)和鉀肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。截至今年6月底，我國(guó)企業(yè)共在9個(gè)國(guó)家投資建設(shè)了26個(gè)境外鉀肥項(xiàng)目，其中在老撾的4個(gè)項(xiàng)目均已投產(chǎn)。 業(yè)界觀點(diǎn) 　　項(xiàng)目是否上馬要看市場(chǎng)臉色 　　江蘇華昌化工股份公司戰(zhàn)略發(fā)展事務(wù)部部長(zhǎng)李昊峰：化肥項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為審批，意味著新項(xiàng)目投資審批的程序更加簡(jiǎn)化?，F(xiàn)在上化肥項(xiàng)目的瓶頸不在審批，而在于行業(yè)自身，氮肥、磷肥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，鉀肥項(xiàng)目也受制于資源因素，短期內(nèi)不會(huì)有大量新上項(xiàng)目的需求。2013年磷礦肥和鉀礦肥項(xiàng)目核準(zhǔn)已經(jīng)下放到省級(jí)，現(xiàn)在進(jìn)一步取消核準(zhǔn)，其核心是簡(jiǎn)政放權(quán)。從2009年項(xiàng)目投資資本金比例調(diào)整，到2013年項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，再到今年項(xiàng)目核準(zhǔn)改為審批以及境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)等，都體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心和力度，這些對(duì)于化肥行業(yè)市場(chǎng)化會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)利好。 　　山東金正大公司副總經(jīng)理陳宏坤：從整個(gè)化肥行業(yè)來(lái)講，短期來(lái)看項(xiàng)目核準(zhǔn)的放開對(duì)行業(yè)投資影響不會(huì)太大，但它能夠把企業(yè)向市場(chǎng)的方向引導(dǎo)，把行業(yè)充分推向市場(chǎng)化。經(jīng)過近幾年的政策調(diào)整，化肥行業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)越來(lái)越寬松，更重要的是，現(xiàn)在企業(yè)考慮更多的是自己有沒有資金和能力上新項(xiàng)目，以及項(xiàng)目建好后市場(chǎng)能不能接受。因此，項(xiàng)目核準(zhǔn)政策的調(diào)整，對(duì)化肥行業(yè)的影響不會(huì)立馬顯現(xiàn)。 　　對(duì)于復(fù)合肥項(xiàng)目來(lái)說，雖然本身并不在核準(zhǔn)目錄中，但目前新建項(xiàng)目建設(shè)程序仍然繁瑣。通俗地說，建一個(gè)項(xiàng)目要跑很多部門，蓋很多個(gè)章。因此，企業(yè)更期望政府能從合法合規(guī)、環(huán)保、安全等方面做好監(jiān)管和防范，而對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)少管一些，以便進(jìn)一步簡(jiǎn)化各種不必要的程序，讓企業(yè)的運(yùn)行效率更高一些。 　　中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀鹽(肥)行業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)亓昭英：取消核準(zhǔn)、改為備案是符合行業(yè)預(yù)期的。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，各個(gè)企業(yè)在上新裝置的時(shí)候會(huì)主動(dòng)對(duì)市場(chǎng)因素進(jìn)行精準(zhǔn)考量，而不是被動(dòng)地等待政策支持。今年以來(lái)，硫酸鉀市場(chǎng)一直維持高位運(yùn)行，政策一旦放開，會(huì)給化肥企業(yè)新上裝置提供便捷和動(dòng)力，估計(jì)能激勵(lì)一些新的硫酸鉀肥項(xiàng)目集中上馬。相比之下，氯化鉀市場(chǎng)雖然不夠理想，但市場(chǎng)也存在一定缺口，新上項(xiàng)目也還有一定空間。 　　需要提醒的是，企業(yè)上馬新項(xiàng)目的前提條件是項(xiàng)目本身要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并要達(dá)到環(huán)保、安全等各方面要求;還要從市場(chǎng)需求的角度考慮問題，要確保企業(yè)能夠在變化的市場(chǎng)環(huán)境中生存下去。