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海關(guān)總署近日公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》，包括4個部分共20條，將國務(wù)院支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見中涉及海關(guān)工作的政策舉措，細化成更加具體、可操作性強的落實措施。具體措施及解讀見附件1。
今年以來外貿(mào)形勢復雜嚴峻，5月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，明確提出優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強化政策保障、增強外貿(mào)企業(yè)競爭力等政策措施，為下一步穩(wěn)住我國外貿(mào)發(fā)展勢頭提供了堅強的政策支撐。
按照國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的一系列措施和要求，海關(guān)總署結(jié)合實際，進一步把海關(guān)全面深化改革與支持外貿(mào)穩(wěn)定增長結(jié)合起來、激發(fā)市場主體的活力和競爭力，提振市場信心，減輕企業(yè)負擔，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
《若干措施》具體內(nèi)容可概括為“抓改革、減負擔、促升級、優(yōu)環(huán)境”12個字。第一部分抓改革，包括在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快形成可復制可推廣的制度設(shè)計、加快區(qū)域通關(guān)一體化改革、全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革、提高海關(guān)查驗效能、全面推進關(guān)檢合作“三個一”、研究推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等6項改革。第二部分減負擔，包括積極支持擴大進口穩(wěn)定出口、優(yōu)化稅收征管，推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費、配合完善出口退稅政策等4項措施，通過不斷完善政策措施，為企業(yè)降低經(jīng)營成本。第三部分促升級，包括建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應的海關(guān)監(jiān)管模式、創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等3項措施，通過監(jiān)管模式的創(chuàng)新來促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第四部分優(yōu)環(huán)境，包括繼續(xù)推進簡政放權(quán)、支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展、完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度、引導鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務(wù)、深化海關(guān)國際合作支持企業(yè)“走出去”等7項措施，為外貿(mào)企業(yè)營造一個良好的進出口環(huán)境，提升企業(yè)的競爭力。
本次《若干措施》緊密圍繞當前外貿(mào)形勢，導向明、力度大、內(nèi)容實。主要有以下幾個特點：
一是突出改革導向。支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，根本途徑要通過改革來實現(xiàn)?！度舾纱胧讽槕赓Q(mào)形勢發(fā)展要求，將海關(guān)的重點業(yè)務(wù)改革和穩(wěn)定外貿(mào)增長緊密結(jié)合，在管理理念和方式方法上進行大膽探索和創(chuàng)新，通過改革釋放貿(mào)易便利的紅利，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)生動力。本次提出的6項重點改革舉措，涉及口岸通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅、執(zhí)法部門合作等多個領(lǐng)域。相關(guān)措施將按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則，分層面推廣實施。如，在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)陸續(xù)推出14項創(chuàng)新制度，今年8月份將對試點進行階段總結(jié)，研究可復制可推廣的適用范圍；關(guān)檢合作“三個一”、區(qū)域通關(guān)一體化改革、通關(guān)作業(yè)無紙化改革等多項改革也將在全國范圍內(nèi)全面推開。這些措施對提高口岸效率、促進貿(mào)易便利化效果明顯。
二是注重減負增效。外貿(mào)企業(yè)所面臨的各類成本上升等是影響外貿(mào)增長的不利因素，企業(yè)對政府采取有效措施幫助爬坡過坎、減負增效抱有較大期待。為此，《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則，重點解決當前地方、行業(yè)和外貿(mào)企業(yè)反映的困難和訴求。比如，“提高海關(guān)查驗效能”措施，對誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率；對進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗；加大集裝箱配備力度，對有條件的監(jiān)管現(xiàn)場，盡可能采取機檢的方式查驗。再比如，“推進簡政放權(quán)措施”，將在確保去年已經(jīng)取消、下放7項行政審批事項落到實處的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再取消、下放5項審批事項，同步清理海關(guān)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域具有審批性質(zhì)的其他事項，逐步取消非行政許可審批事項，進一步簡化手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。針對企業(yè)反映較多的收費問題，海關(guān)總署今年在2012年以來先后取消7項收費項目的基礎(chǔ)上，將“進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費”作為工作重點，督導相關(guān)單位嚴格執(zhí)行《價格法》等法律、行政法規(guī)要求，合法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，為進出口企業(yè)便捷通關(guān)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的服務(wù)。
此外，積極支持擴大進口穩(wěn)定出口、推進集中匯總納稅、配合完善出口退稅政策、優(yōu)化保稅貨物進出區(qū)通關(guān)手續(xù)等一系列有針對性措施的出臺都將起到去繁解難、減負增效的良好效果。
三是著力營造環(huán)境。對外貿(mào)易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的環(huán)境。因此從另一個角度來說，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力，增強外貿(mào)企業(yè)的競爭力。海關(guān)在此方面將積極推進多項舉措。如，在支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，該系統(tǒng)的上線，為電商企業(yè)在全國各口岸便利通關(guān)及退稅、結(jié)匯創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，還將加快促進跨境電子商務(wù)零售進口發(fā)展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在維護貿(mào)易秩序方面，海關(guān)將通過精、準、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治；與企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)自主知名品牌的保護力度；通過加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務(wù)，發(fā)布中國外貿(mào)出口先導指數(shù)等海關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，幫助企業(yè)把握市場和風險變化，指導企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；通過拓展和提升海關(guān)多雙邊國際合作，為“走出去”企業(yè)爭取最大化地享受到國外通關(guān)便利。
四是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易“雙促進”。我國是貨物貿(mào)易第一大國的同時也是全球最大的服務(wù)貿(mào)易逆差國。近期國務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在海關(guān)監(jiān)管方面，過去比較重視貨物貿(mào)易，在服務(wù)貿(mào)易方面舉措不多。為促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應的海關(guān)監(jiān)管模式”，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究明確準入條件與標準、監(jiān)管方式、征稅原則，適應期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；擴大企業(yè)售后維修試點范圍，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務(wù)；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到積極的促進作用。
面對嚴峻的外貿(mào)形勢，海關(guān)將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實做到政策解難、手續(xù)解煩、提高便利、減負增效、做好服務(wù)、營造環(huán)境，把此次推出的促進外貿(mào)穩(wěn)定增長20條措施逐條落到實處，促進我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
附件1：20條措施及解讀
第一部分 深化六項改革，提高貿(mào)易便利化水平
(一)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快形成可復制可推廣的制度設(shè)計。
在總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)半年試點成效基礎(chǔ)上，海關(guān)已于4月對外發(fā)布了14項規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進區(qū)后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗放”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”。其中，前7項已經(jīng)實施，后7項將在6月30日前全面實施。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅等多個領(lǐng)域，實施后將會更好地適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，降低企業(yè)運營成本，提高通關(guān)效率。比如，先進區(qū)、后報關(guān)模式，可將企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間從平均2～3天縮短至半天；區(qū)內(nèi)自行運輸實施后，四個片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運輸成本約20萬元。
為放大上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新效應，海關(guān)總署還計劃于今年8月份開始，對試點進行階段總結(jié)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則，分層面推廣實施各項制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。
(二)加快區(qū)域通關(guān)一體化改革。
隨著新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、沿長江黃金水道建設(shè)、中歐快線等向西開放通道建設(shè)，對區(qū)域通關(guān)改革提出了更高要求。海關(guān)總署將落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快推進京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革工作，通過搭建“一中心、四平臺”(區(qū)域通關(guān)中心和統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺)，打破京津冀海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)的關(guān)區(qū)籬笆，形成執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管嚴密、簡便高效、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗放地點，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關(guān)來辦的事情，用加強海關(guān)之間的工作銜接協(xié)調(diào)來代替，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”，為要素自由流動配置和市場統(tǒng)一提供便利條件，促進京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動發(fā)展。
海關(guān)總署日前出臺了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖。該項改革將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢、打破關(guān)區(qū)界限、改進海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學、運轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式，以此進一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮，并為三地加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺。
京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化：
一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報的海關(guān)，除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關(guān)辦理驗放手續(xù)外，可以實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機場通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報貨物進口，而不必再到北京向首都機場海關(guān)申報；天津海關(guān)可以直接對貨物進行放行處理，首都機場海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運輸?shù)綇S。據(jù)初步估計，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過首都機場進出口貨物的通關(guān)時間至少節(jié)約8小時，途中運費可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報，而不必在到天津海關(guān)申報，對于不需要查驗的貨物，北京海關(guān)可以直接對貨物進行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關(guān)的放行指令后，自動抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。
二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。比如，在一體化通關(guān)模式下，進一步優(yōu)化了區(qū)域通關(guān)模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式。同時，在一體化通關(guān)模式下，原來對報關(guān)企業(yè)報關(guān)地點的限制也打破了，三地報關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，比如，北京的報關(guān)企業(yè)足不出戶就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，既為廣大進出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進報關(guān)業(yè)的競爭發(fā)展。
三是進出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。同時，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關(guān)模式下實施配套改革，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理，企業(yè)可以自行運輸。在推進三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉儲、保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢，將會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來。
四是海關(guān)服務(wù)更到位。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。比如，在海關(guān)專業(yè)認定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標準等方面，京津冀關(guān)區(qū)互認，企業(yè)只需要辦理一次申請，無需再到另外兩關(guān)進行申請，另外兩關(guān)自動認可。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔保時，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關(guān)過程中遇到問題，實施首問責任制，受理海關(guān)負責協(xié)調(diào)解決及答復工作，所有跨關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會通過問題解決機制來處理，企業(yè)無需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波。更重要的是，在推進通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個海關(guān)一樣。比如，在查驗布控、審單標準、分類管理等等方面。
同時，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關(guān)實施，隨后在京津冀三地海關(guān)實施，隨后擴大到長三角和珠三角等經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區(qū)。
(三)全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。
通關(guān)作業(yè)無紙化改變了原有現(xiàn)場提交紙質(zhì)單證的操作方式，讓企業(yè)不受時間空間的限制，“足不出戶”完成報關(guān)手續(xù)，節(jié)省紙質(zhì)單證的打印、快遞、儲存成本以及報關(guān)人員往返海關(guān)費用，同時使貨物通關(guān)效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，正常情況下實施無紙化通關(guān)后，進口通關(guān)效率提高77.63%；出口通關(guān)效率提高86.16%。今年4月1日起，此項改革措施和試點范圍已擴大至全國海關(guān)所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革的全覆蓋。同時將重點在加快推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡化報關(guān)單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規(guī)范等方面著手，夯實改革基礎(chǔ)，進一步釋放改革紅利，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監(jiān)管效能。年內(nèi)無紙報關(guān)單量將達到80%～90%。
(四)提高海關(guān)查驗效能。
海關(guān)將著力于推動監(jiān)管查驗工作“前推、后移”，破解口岸現(xiàn)場的時空瓶頸，提高海關(guān)整體查驗效能，為企業(yè)節(jié)省時間和費用。主要措施有：一是完善分類查驗，對AA類誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率，主要通過后續(xù)稽查加強對守法企業(yè)管理。二是實施查驗分流作業(yè)，對進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗，減輕口岸查驗壓力，提高通關(guān)速度。三是加強與口岸和監(jiān)管場所經(jīng)營人的協(xié)調(diào)，順應物流規(guī)律，降低查驗對整體物流的影響。
此外，海關(guān)總署還將加大現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管查驗科技裝備研發(fā)、配備力度，利用大型集裝箱檢查設(shè)備減少開箱、掏箱次數(shù)。同時，抓緊研發(fā)和配備移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，實施更加高效的移動查驗作業(yè)和機動指揮，提高人工查驗效能。
(五)全面推廣關(guān)檢合作“三個一”。
“三個一”是“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡稱。“一次申報”是指一次錄入、分別申報，即企業(yè)只需一次錄入申報數(shù)據(jù)，依法分別向海關(guān)和檢驗檢疫部門發(fā)送；“一次查驗”是指一次開箱，關(guān)檢依法查驗/檢驗檢疫，即關(guān)檢雙方依法均需要對同一批貨物實施查驗/檢驗檢疫的，按照“一次到場、一次開箱”原則，海關(guān)與檢驗檢疫部門按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫；“一次放行”是指關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放，即對于運抵口岸的貨物，海關(guān)和檢驗檢疫部門依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。關(guān)檢合作“三個一”啟動以來，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實效。據(jù)統(tǒng)計，通過實施“三個一”，企業(yè)可減少約30%的關(guān)檢重復申報項目，申報環(huán)節(jié)時間可節(jié)省約25%～30%，查驗環(huán)節(jié)時間及費用均可節(jié)省近半。
為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于全面推進關(guān)檢合作“三個一”的要求，海關(guān)將積極與質(zhì)檢總局加強協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合工作組對前期試點情況進行總結(jié)評估，目前正在會同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進關(guān)檢合作“三個一”工作方案，盡快將關(guān)檢合作“三個一”全面推廣至全國。
(六)研究推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。
根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的決定精神，國家口岸辦公室(海關(guān)總署加掛牌子)會同各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)推動在上海洋山保稅港區(qū)開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點。試點的總體目標是，依托上海電子口岸平臺，實現(xiàn)貿(mào)易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)和結(jié)果通過單一平臺反饋給申報人，監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。
建立“單一窗口”是國際上提升貿(mào)易便利化水平，提高對外貿(mào)易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多個國家和經(jīng)濟體引進了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。在我國建設(shè)“單一窗口”意義重大，它是對當前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡政放權(quán)的積極回應，可以切實為企業(yè)帶來便利。按照目前的口岸執(zhí)法鏈條，企業(yè)在口岸通關(guān)時必須往返于各執(zhí)法部門之間分別辦理各種手續(xù)，客觀增加了企業(yè)的通關(guān)成本和負擔。建設(shè)“單一窗口”可以有效將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯ν?、一次受理和一次操作的?zhí)法模式：一是可以實際簡化申報流程，降低了申報環(huán)節(jié)操作的復雜性，采用單一平臺申報，摒除了以往多人員、多、多單證系統(tǒng)操作的繁瑣流程；二是有效減少同類數(shù)據(jù)項的重復錄入，將執(zhí)法部門需要的申報數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化、標準化的申報數(shù)據(jù)池，相同或相近的數(shù)據(jù)項只需錄入一次；三是實現(xiàn)企業(yè)和執(zhí)法部門之間信息流的無縫銜接，企業(yè)可以運用“單一窗口”的數(shù)據(jù)協(xié)同接口，將其貿(mào)易供應鏈上各環(huán)節(jié)的信息資源有效整合，減少中間處理環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)差錯率；四是企業(yè)通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù)，規(guī)避了在各執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走、分別提交單證、現(xiàn)場等候?qū)徟Y(jié)果等環(huán)節(jié)，從而節(jié)省大量人力和時間成本。
同時，全面推進“單一窗口”建設(shè)也是我國作為世界貿(mào)易組織成員國必須履行的國際義務(wù)。在前不久結(jié)束的世界貿(mào)易組織巴厘島會議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設(shè)“單一窗口”，我國擬將建設(shè)“單一窗口”列為B類承諾條款，即2015年7月31日協(xié)定生效后過渡期不超過兩年實施。照此承諾，我國最晚應在2017年底前全面建設(shè)“單一窗口”。目前，上?！皢我淮翱凇痹圏c預計6月份上線運行，通過試點，我們將在“單一窗口”建設(shè)的構(gòu)成形式、運行模式、平臺建設(shè)、合作機制等多方面形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
第二部分 完善四項政策，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本
(七)積極支持擴大進口、穩(wěn)定出口。
在保持出口穩(wěn)定增長的同時，加強進口，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。海關(guān)將積極參與國家相關(guān)稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門反映并提出暫定關(guān)稅稅率調(diào)整、出口退稅商品范圍、退稅率調(diào)整等相關(guān)稅收政策建議。認真落實好各項進口稅收優(yōu)惠政策，支持做好數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口工作。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等國家扶持產(chǎn)業(yè)進出口提供通關(guān)便利，做好提前申報、集中報關(guān)、“7×24小時”預約等通關(guān)服務(wù)，加快通關(guān)驗放速度。
(八)優(yōu)化稅收征管，推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。
集中匯總征稅制度是通過延伸征管空間，創(chuàng)新稅收征管模式，對納稅資信良好的企業(yè)實施集約化征管措施的一種制度。在企業(yè)提供有效擔保前提下，海關(guān)審核報關(guān)單無誤后即可驗放貨物，允許進口企業(yè)在規(guī)定的納稅時限內(nèi)集中繳納稅款，為守法企業(yè)提供便利措施，提高通關(guān)效率，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。截至2014年4月底，已在10個海關(guān)試點集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進一步完善集中匯總征稅制度和有關(guān)信息化系統(tǒng)，逐步拓展適用范圍，讓更多誠信企業(yè)享受到納稅便利。為保障稅收安全，海關(guān)總署還將加強與行業(yè)協(xié)會的合作，參照人民銀行關(guān)于融資性擔保機構(gòu)的信用評估體系，選擇部分信譽較好的專業(yè)擔保公司在部分口岸開展稅費擔保業(yè)務(wù)試點。
自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是指以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟合作。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓促進我國與自貿(mào)協(xié)定成員方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度融合，有效刺激了進出口增長。海關(guān)作為自貿(mào)區(qū)談判的重要參與部門，在牽頭開展原產(chǎn)地規(guī)則談判的過程中，加強與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門及有關(guān)企業(yè)的溝通交流，科學制定我國原產(chǎn)地政策和標準。在組織實施優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓方面，通過建立優(yōu)惠貿(mào)易電子信息交換系統(tǒng)等方式，提高進口貨物通關(guān)效率，促進出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠，減少企業(yè)貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率和可預見性，推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。
(九)進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。
2012年以來，海關(guān)總署加大對進出口環(huán)節(jié)收費的清理力度，先后取消了4項行政性收費和出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關(guān)單退稅聯(lián)“三單”打印費。在此基礎(chǔ)上，按照中央要求，海關(guān)總署將此次清理的重點放在進出口環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費上，將對照法律、行政法規(guī)要求進行清理和整頓。對于執(zhí)行政府定價或政府指導價的收費項目，要嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準和范圍。對于實行市場調(diào)節(jié)價管理的收費項目，要嚴格按照《價格法》等法律、行政法規(guī)要求，公平競爭、合法經(jīng)營，誠實守信，為委托人提供質(zhì)量合格、價格合理的服務(wù)，嚴格規(guī)范收費行為。通過大型集裝箱檢查設(shè)備和移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，順應物流規(guī)律，嵌入實際物流查驗，降低企業(yè)向第三方支付的與海關(guān)查驗相關(guān)的倉儲、吊裝、裝卸等經(jīng)營服務(wù)性收費。積極配合工商、物價等主管部門，大力整治假借海關(guān)名義欺詐斂財?shù)葐栴}。此外，海關(guān)總署還將加強對報關(guān)協(xié)會等行業(yè)中介機構(gòu)組織的指導，促進其形成強有力的行業(yè)自律機制，推進報關(guān)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加強行業(yè)監(jiān)督。
(十)配合完善出口退稅政策。
加快辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù)，支持企業(yè)及時退稅。配合做好擴大啟運港退稅的試點企業(yè)、口岸、運輸工具范圍等工作。支持擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時，加大對出口騙退稅的打擊力度。
第三部分 創(chuàng)新三種模式，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
(十一)建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應的海關(guān)監(jiān)管模式。
海關(guān)總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。近年來，上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展上均取得一定成效，在全國21個服務(wù)外包示范城市全面推廣實施海關(guān)保稅監(jiān)管模式，對建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應的海關(guān)監(jiān)管模式進行了積極探索。下一步，海關(guān)總署將積極總結(jié)評估各類服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式運行情況，建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應的海關(guān)監(jiān)管模式，支持利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(十二)創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。
探索利用保稅工廠模式開展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴大以集成電路設(shè)計企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點范圍。改進加工貿(mào)易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報的實際生產(chǎn)單耗核銷。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)按“分送集報、自行運輸”方式辦理海關(guān)手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進出區(qū)通關(guān)手續(xù)。
(十三)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)揮顯著作用的同時，也面臨著制約其發(fā)展的諸多問題，亟待整合優(yōu)化。一是整合，整合區(qū)域類型、整合存量、整合政策、整合管理；二是優(yōu)化，通過觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，著力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、功能、監(jiān)管的優(yōu)化，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、貿(mào)易多元化、功能多樣化方向發(fā)展。推進現(xiàn)有類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，選擇部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點實施疊加現(xiàn)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徍撕万炇樟鞒獭?
第四部分 推進七項措施，完善外貿(mào)環(huán)境
(十四)繼續(xù)推進簡政放權(quán)。
去年海關(guān)已取消和下放了7項行政審批事項，取得良好效果。比如，取消加工貿(mào)易“手冊備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準”等6項審批，簡化了辦事流程，減少了單證流轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來更多便利。尤其是進一步放開了外發(fā)加工限制，允許企業(yè)先外發(fā)加工、后辦理備案手續(xù)，跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工原則上不再收取保證金，大大減輕了企業(yè)負擔。又如，取消報關(guān)員資格核準，拆除了報關(guān)從業(yè)人員就業(yè)門檻，釋放了社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。今年，海關(guān)總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項調(diào)整至2014年執(zhí)行，年內(nèi)再取消和下放5項行政審批事項。其中，取消暫時進出口審批，對研發(fā)、檢測、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進作用。海關(guān)2013、2014年內(nèi)取消、下放的行政審批項目超過原有審批項目的50%。同時，嚴格控制新設(shè)行政審批數(shù)量，清理非行政許可審批事項，進一步簡化海關(guān)內(nèi)部核批手續(xù)，推動海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程刪繁就簡，努力做到“管、減、簡、便”。
(十五)支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展。
支持以跨境電子商務(wù)為代表的新型貿(mào)易平臺發(fā)展，是搶占國際貿(mào)易新制高點的重要舉措。出口方面，已建立“清單核放、匯總申報”監(jiān)管模式，解決電商零售出口退稅、結(jié)匯、專項統(tǒng)計等問題。目前，全國共有20多個城市提出需求，杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開展零售出口業(yè)務(wù)。進口方面，積極支持和指導地方開展進口試點，擴大進口業(yè)務(wù)，建立陽光渠道，實現(xiàn)便民惠民。目前，正在上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等首批試點城市開展試點。今年，海關(guān)總署將加緊研發(fā)出口統(tǒng)一版本的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，力爭6月底上線，加快與電商、物流、支付企業(yè)的對接，規(guī)范通關(guān)監(jiān)管，滿足全國推廣需要。
(十六)完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度。
完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度，只要企業(yè)誠信守法都有資格成為高信用企業(yè)，設(shè)置更加科學合理和動態(tài)彈性的信用評定標準，讓更多誠信守法經(jīng)營的中小外貿(mào)企業(yè)，享受相應的便利通關(guān)措施。海關(guān)總署將出臺新政綜合考慮企業(yè)進出口業(yè)務(wù)量等實際情況，以差錯率、違法次數(shù)占比等相對值的指標按季度動態(tài)評定信用等級，除非企業(yè)有走私行為或被認定為走私罪。目前，相應的“海關(guān)企業(yè)進出口信用管理辦法”正在制定中，涉及企業(yè)的分類標準和具體的信用評定標準將在新“辦法”中有所體現(xiàn)。積極推進金關(guān)工程二期“企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)”和“進出口企業(yè)綜合資信庫”建設(shè)，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。金關(guān)工程二期“企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)”是一個企業(yè)信用信息收集、信用評價、結(jié)果應用為一體的進出口領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)?！斑M出口企業(yè)綜合資信庫”是依托電子口岸專網(wǎng)及口岸相關(guān)管理部門的電子政務(wù)外網(wǎng)，以進出口企業(yè)為單位，以工商部門企業(yè)注冊登記信息為基礎(chǔ)，匯集各部門的企業(yè)基本信息、企業(yè)資信等級信息、違法違規(guī)信息，建立的一個跨部門的信息系統(tǒng)?！斑M出口企業(yè)綜合資信庫”的建立將實現(xiàn)進出口領(lǐng)域口岸部門信用獎懲聯(lián)動、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通。目前，兩個系統(tǒng)的建設(shè)均在積極推進中，系統(tǒng)的建成將共同發(fā)揮作用，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。
(十七)健全反走私綜合治理機制，規(guī)范進出口秩序。
圍繞促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，海關(guān)將針對沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的熱點走私商品和突出走私問題，精、準、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治。開展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風”專項行動，維護國家農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)民利益；重點打擊各類行業(yè)性瞞騙走私，規(guī)范進出口行業(yè)秩序；打擊治理沿海沿邊非設(shè)關(guān)地偷運走私，封堵非法貿(mào)易渠道；加強與相關(guān)部門的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，建立完善口岸、邊境、市場綜合監(jiān)管機制，為廣大守法企業(yè)營造規(guī)范、公平、有序的營商環(huán)境。
(十八)引導、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。
海關(guān)依照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“建設(shè)創(chuàng)新型國家，大幅提高自主知識產(chǎn)權(quán)水平”的目標，通過有效查處侵犯國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法活動，引導、鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育自主知名品牌，推動我國優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國際市場。各地海關(guān)針對目前國內(nèi)有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍存在的“知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法律知識匱乏、缺少維權(quán)能力和經(jīng)驗、打假資源匱乏”等問題，有針對性地采取了一些行之有效的措施，包括主動加大對侵權(quán)商品的布控查驗力度、與當?shù)赜凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的重點企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、為國內(nèi)企業(yè)組織保護知識產(chǎn)權(quán)的法律咨詢、邀請企業(yè)為海關(guān)執(zhí)法人員舉辦鑒別侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)培訓等，幫助企業(yè)解決維權(quán)中遇到的實際問題，提高海關(guān)保護自主知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效能。2013年各口岸海關(guān)共扣留涉嫌侵犯國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)商品2600余萬件，約占當年海關(guān)扣留商品總量的35%。海關(guān)還充分利用中歐海關(guān)合作等平臺，為國內(nèi)企業(yè)開展海外維權(quán)提供有力支持，協(xié)調(diào)相關(guān)國家和地區(qū)海關(guān)加強對侵犯我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的打擊。
(十九)加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務(wù)。
海關(guān)統(tǒng)計是我國進出口的國家統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟核算的重要組成部分。及時準確的海關(guān)統(tǒng)計信息服務(wù)是外貿(mào)領(lǐng)域國家和企業(yè)決策的前提和基礎(chǔ)。實施進出口監(jiān)測預警，可以全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，發(fā)布中國外貿(mào)出口先導指數(shù)，可以對出口的未來走勢進行科學的前瞻性預測，既為國家宏觀經(jīng)濟決策和促進對外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)；也可以為市場經(jīng)濟主體提供有效的信息，幫助企業(yè)把握市場和風險變化，服務(wù)企業(yè)開拓國際市場。
(二十)深化海關(guān)國際合作支持企業(yè)“走出去”。
為幫助“走出去”企業(yè)贏得良好的境外通關(guān)環(huán)境，降低物流成本，提高企業(yè)國際競爭力，海關(guān)配合國家外交、外經(jīng)貿(mào)大局，開展了廣泛的國際海關(guān)合作。推動建立了與歐盟、美、俄等主要貿(mào)易伙伴海關(guān)之間總體穩(wěn)定、相對均衡、合作共贏的關(guān)系框架。積極參與世界貿(mào)易組織(WTO)、世界海關(guān)組織(WCO)多邊框架下貿(mào)易規(guī)則和海關(guān)規(guī)則制定，全力做好WTO貿(mào)易便利化協(xié)定實施的各項準備工作，推動提升我國貿(mào)易便利化水平。大力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長安號”等國際貨運班列項目，積極協(xié)調(diào)推動沿線各國海關(guān)開展合作，提高貨物通關(guān)速度，開通首個我與周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特)，促進西部物流大通道的暢通，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。加強與東盟國家海關(guān)間的務(wù)實合作，推動打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，服務(wù)海上絲綢之路建設(shè)。在新加坡、韓國、香港、歐盟等基礎(chǔ)上，積極拓展與更多國家和地區(qū)海關(guān)間的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認合作，深化中美“海關(guān)-商界反恐伙伴計劃”(C-TPAT)聯(lián)合驗證及中歐“安全智能貿(mào)易航線試點計劃”，使更多“走出去”企業(yè)享受到境外海關(guān)提供的實實在在的通關(guān)便利。積極搭建與企業(yè)、商會的機制化溝通渠道，通過政策宣講會、企業(yè)對話會、個案協(xié)調(diào)等多種方式，幫助解決我企業(yè)境外通關(guān)的現(xiàn)實問題。積極參與世界貿(mào)易組織和世界海關(guān)組織等多邊框架下估價、歸類、原產(chǎn)地等貿(mào)易規(guī)則的制定，維護我國產(chǎn)業(yè)利益。這些措施將為優(yōu)化我國際貿(mào)易環(huán)境增加多元選擇，形成互利共贏的發(fā)展前景。