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5月中下旬，環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》（征求意見稿）、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》。前者作為土壤修復(fù)綱領(lǐng)性技術(shù)文件，于6月10日完成征求意見，有望今年底最終完成；后者自發(fā)布之日起開始實(shí)施，搬遷企業(yè)須對污染負(fù)責(zé)。這標(biāo)志著我國正在建立健全土壤修復(fù)相關(guān)制度。
環(huán)境保護(hù)部與國土資源部4月份曾聯(lián)合發(fā)布全國土壤污染狀況調(diào)查公報，指出我國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染；而日前公布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國2013年凈減少耕地面積8.02萬公頃，全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95公頃，占國土面積的30.7%。為此，在嚴(yán)格控制新增污染前提下，加快治理已污染場地成為我國環(huán)保工作的重點(diǎn)。
搬遷留下土壤修復(fù)難題
隨著國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實(shí)施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷高潮或?qū)砼R。環(huán)保部在《指南》中評估，未來幾年內(nèi)，全國將有不同類型的數(shù)萬家工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷，特別是一些高污染企業(yè)的退出，涉及的污染土地面積十分驚人，企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場地在再開發(fā)利用時存在較大環(huán)境風(fēng)險。
作為高關(guān)聯(lián)度行業(yè)，隨著化工企業(yè)出城進(jìn)園步伐加快，化工污染場地在各地占比不斷躍升。以江蘇省為例，該省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，隨著化工企業(yè)出城進(jìn)園步伐加快，又先后開展了三輪化工生產(chǎn)專項整治行動，相繼關(guān)閉、搬遷了6000多家化工企業(yè)。與此相應(yīng)，在13個省轄地市主城內(nèi)均留下了規(guī)模不等的化工企業(yè)遺址。如蘇州化工廠原址，占地600畝；南京化工廠原址，占地700畝；南通姚港化工區(qū)，占地600畝；常州化工廠原址，占地1500畝；江蘇北方氯堿原址，占地580畝等。
這些化工企業(yè)舊址大多存有不同程度的土壤污染，如不經(jīng)修復(fù)就流轉(zhuǎn)使用必然存在較大安全風(fēng)險。以轟動一時的武漢漢陽區(qū)赫山地塊為例，當(dāng)?shù)卣唇?jīng)修復(fù)即將污染嚴(yán)重的原武漢市農(nóng)藥廠所在地塊（即赫山地塊）以4.055億元賣給武漢三江航天房地產(chǎn)公司，造成工人中毒暈倒。當(dāng)?shù)卣坏貌皇栈氐貕K，退還開發(fā)商土地款，又賠償了1.2億元。目前該地塊仍在修復(fù)中，修復(fù)成本預(yù)計超2.8億元。
因?yàn)闆]有指導(dǎo)性文件，多地區(qū)污染土地修復(fù)遭遇難題，致使化企搬遷后騰讓土地得不到及時利用。如蘇州化工廠原址，騰出已有七八年時間了，但因缺少具體的土壤修復(fù)指導(dǎo)性文件，操作難度很大，目前仍沒有得到全面修復(fù)，更無法掛牌出讓。這些事實(shí)證明，我國亟需一套完整的操作指南作為綱領(lǐng)性文件，規(guī)范與指導(dǎo)污染場地的修復(fù)治理工作。
建立修復(fù)制度迫在眉睫
據(jù)了解，隨著各地大量污染場地出現(xiàn)，我國已加快了工業(yè)場地污染的相關(guān)研究和實(shí)踐，土壤污染的修復(fù)與治理工作也越來越受到重視。但與大氣污染和水環(huán)境污染相比，我國土壤污染的環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，至今還沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系。
為此，環(huán)保部適時制定《指南》，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義突出。而《通知》則重點(diǎn)要求加強(qiáng)場地調(diào)查評估及治理修復(fù)監(jiān)管，加大污染信息公開力度；明確規(guī)定了污染場地治理修復(fù)費(fèi)用列入企業(yè)搬遷成本等。
“一旦土壤治理這個市場打開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)會超過大氣和水治理。在投入規(guī)模上，沒有幾十萬億元是不行的。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰這樣說，面對日益緊迫的生態(tài)與建設(shè)需要，出臺相關(guān)土壤污治理技術(shù)規(guī)范和法規(guī)迫在眉睫。
南通市環(huán)保局開發(fā)區(qū)分局副局長尹冠云在接受中國化報記者采訪時也表示，污染土壤治理需要有一套完備的管理程序和技術(shù)指導(dǎo)加以規(guī)范。在實(shí)際工作中，主要就是能給職能部門提供一個“抓手”，使之明白如何“做功”更得力、更有效。
化企期待制度明朗化
蘇北最大的氮肥企業(yè)，江蘇晉煤恒盛化工股份有限公司老廠區(qū)即將實(shí)施搬遷。該公司安環(huán)部部長周學(xué)強(qiáng)告訴中國化報記者，大型企業(yè)實(shí)施整體搬遷，涉及工作面廣量大，需要強(qiáng)大財力做支撐，特別需要有一套規(guī)范性權(quán)威文件做指南。“這樣，就能夠讓搬遷企業(yè)知道該做什么、不該做什么；以什么途徑實(shí)施搬遷才能夠做到環(huán)保、高效、節(jié)約。所以，擬搬遷企業(yè)對于指南還是很期待的?！敝軐W(xué)強(qiáng)說。
已經(jīng)完成整體企業(yè)搬遷的江蘇長江涂料有限公司生產(chǎn)部環(huán)保經(jīng)理謝菊興認(rèn)為，《指南》對于搬遷企業(yè)來說，起到了導(dǎo)向性作用?！吨改稀分饕榻B了國內(nèi)外目前主要使用的物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)三類技術(shù)方法；另外，還較為詳盡地推介了17項污染場地土壤修復(fù)技術(shù)。
“這些具體的技術(shù)方法，可供修復(fù)施工企業(yè)根據(jù)污染物情況而選擇，實(shí)用價值非常大。”謝菊興說。
然而采訪中，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對《通知》中有關(guān)“污染場地治理修復(fù)費(fèi)用列入企業(yè)搬遷成本”條款表示值得商榷。他們認(rèn)為，如果這筆費(fèi)用由搬遷企業(yè)負(fù)擔(dān)，恐怕會壓垮企業(yè)；而土地一旦經(jīng)過修復(fù)就會大幅升值，所以治理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從后面的土地出讓金中扣減。
據(jù)悉，環(huán)保部已向發(fā)改委、工信部、科技部，國內(nèi)環(huán)?？蒲性核?，環(huán)保企業(yè)等60家單位，以及各省市區(qū)的環(huán)保部門發(fā)送了征求意見函。據(jù)《指南》編制的主要負(fù)責(zé)人、中國環(huán)科院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶透露，該指南有望在今年底最終完成。
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有規(guī)矩才成方圓
當(dāng)前，我國建設(shè)用地日趨緊張，然而隨著大批工業(yè)企業(yè)退出城區(qū)，卻有大量工業(yè)污染場地因沒有得到及時修復(fù)治理而撂荒。污染場地誰來修復(fù)？怎么修復(fù)？費(fèi)用由誰評估？要修復(fù)到什么程度？
制度上的不明朗造成污染土地修復(fù)成了各地政府的一塊“心病”——往往是企業(yè)搬走了，污染沒人管，受污土地閑置成了常態(tài)。
鑒于污染場地有害物質(zhì)的多樣性和復(fù)雜性，修復(fù)有毒土壤并非易事。暫且不談治理資金和責(zé)任人問題，單就污染場地總體情況真實(shí)披露以及修復(fù)技術(shù)的遴選與使用來看，就是一個難題?？傮w情況的真實(shí)披露主要應(yīng)由原場地使用人提供相關(guān)信息，而修復(fù)過程則由專職機(jī)構(gòu)根據(jù)已掌握的信息資料進(jìn)行修復(fù)施工。顯然，二者是一個有機(jī)體，沒有真實(shí)的信息披露，就不可能有精準(zhǔn)的有效施工?？梢?，地方各級環(huán)保部門是重要的中間環(huán)節(jié)。
于是，為了實(shí)現(xiàn)上述各方的權(quán)利與義務(wù)，確保污染場地治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、流程化、價值化，就必須建有一整套規(guī)范性文件加以指導(dǎo)。因?yàn)?，只有?guī)范才能節(jié)約相關(guān)資源，才能事半功倍；只有規(guī)范才能直取治理方法和捷徑，避免走彎路；也只有規(guī)范才能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化。正可謂：有規(guī)矩才能成方圓。
須知，《指南》和《通知》集納了當(dāng)今國內(nèi)外土壤污染治理領(lǐng)域的最新技術(shù)與成果，關(guān)注土壤修復(fù)的責(zé)任問題，而推出的節(jié)點(diǎn)又恰逢其時。相信其一旦實(shí)施，必將推動我國污染土壤修復(fù)工作更快發(fā)展。