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環(huán)境保護部印發(fā)落實大氣十條嚴格環(huán)評準入通知 首次明確環(huán)評會商機制實施范圍
2013年9月10日國務院出臺了《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號，簡稱《大氣十條》），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措。為貫徹落實《大氣十條》，嚴格環(huán)境影響評價準入,促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善，環(huán)境保護部辦公廳近日印發(fā)了《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》（以下簡稱《通知》）。
環(huán)境影響評價會商機制被視為促進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要手段，《通知》首次明確了環(huán)境影響評價會商機制的具體實施范圍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等大氣污染防治的重點區(qū)域，以石化、化工等為主導的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤電基地規(guī)劃都要實施環(huán)境影響評價會商?！锻ㄖ吠瑫r明確了會商主體、途徑、形式、程序等內(nèi)容，將有利于從更廣范圍研究相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響問題，有利于提高規(guī)劃決策的科學性。以下為《通知》的主要內(nèi)容：
一、發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的調(diào)控、引領和約束作用，做好與相關戰(zhàn)略環(huán)境評價的銜接。以促進大氣污染物減排,改善環(huán)境空氣質(zhì)量為重點,充分考慮大氣環(huán)境承載力，進一步優(yōu)化石化、火電、煤炭、鋼鐵、有色、水泥等重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)。
嚴格落實規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。凡未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的，各級環(huán)境保護行政主管部門不得受理規(guī)劃所含建設項目的環(huán)境影響評價報批申請。規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論應當作為審批建設項目環(huán)境影響評價文件的依據(jù)。
二、實行重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價會商機制。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)編制的以石化、化工、有色、鋼鐵、建材等為主導的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)編制的煤電基地規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)境影響報告書應當進行區(qū)域內(nèi)省際會商；珠三角地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當進行省內(nèi)會商。
規(guī)劃編制機關在向環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境影響報告書前，應當以書面形式征求相關地方政府或有關部門的意見，并根據(jù)會商參與各方提出的意見，對規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容進行修改完善。環(huán)境保護行政主管部門在召集審查規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應當邀請參與會商的地方政府或有關部門代表參加審查小組，會商意見及采納情況作為審查的重要依據(jù)。省級重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書參照上述方式進行會商。
三、嚴格把好建設項目環(huán)境影響評價審批準入關口
（一）嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，不得受理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設項目和城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷項目須實行產(chǎn)能的等量或減量置換。
?。ǘ┎坏檬芾沓鞘薪ǔ蓞^(qū)、地級及以上城市規(guī)劃區(qū)、京津冀、長三角、珠三角地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目，重點控制區(qū)除“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目和京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的自備燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
?。ㄈ┎坏檬芾淼丶壖耙陨铣鞘薪ǔ蓞^(qū)每小時20蒸噸以下及其他地區(qū)每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐項目。
?。ㄋ模嵭忻禾靠偭靠刂频貐^(qū)的燃煤項目，必須有明確的煤炭減量替代方案。新改擴建煤礦項目，必須配套煤炭洗選設施。
（五）排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物的項目，必須落實相關污染物總量減排方案，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關污染物年平均濃度不達標的城市，應進行倍量削減替代。
四、強化建設項目大氣污染源頭控制和治理措施
?。ㄒ唬┗痣姟撹F、水泥、有色、石化、化工和燃煤鍋爐項目，必須采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設高效脫硫、脫硝、除塵設施。
?。ǘ┲攸c控制區(qū)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工以及燃煤鍋爐項目，必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
?。ㄈ┦?、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、原油成品油碼頭、儲油庫、加油站項目，必須采取嚴格的揮發(fā)性有機物排放控制措施。
?。ㄋ模└臄U建項目應當對現(xiàn)有工程實施清潔生產(chǎn)和污染防治升級改造。加快落后產(chǎn)能、工藝和設備淘汰，集中供熱項目必須同步淘汰供熱范圍內(nèi)的全部燃煤小鍋爐。
?。ㄎ澹ι婕般U、汞、鎘、二噁英等有毒污染物排放的項目和執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的區(qū)域排放細顆粒物及其主要前體物的項目，應對相應污染物進行評價，并提出污染減排控制措施。
各級環(huán)境保護行政主管部門應當按照《環(huán)境影響評價政府信息公開工作指南（試行）》要求公開建設項目環(huán)境影響評價信息，加大公眾參與力度，切實維護公眾環(huán)境權(quán)益，發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預防和控制作用，推動《大氣污染防治行動計劃》確定的目標任務得到落實。（平）