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——歐洲化工協(xié)會顧問Jean-Philippe Montfort談REACH進展
REACH現(xiàn)在已經(jīng)進入評估、授權階段，涉及高度關注化學品出口的企業(yè)將面臨化學物質評估、授權、限制等其他法律程序所帶來的更為嚴格的化學品監(jiān)管。歐洲化工協(xié)會顧問、REACH法規(guī)起草人之一的Jean-Philippe Montfort近日在向中國石油和化工行業(yè)介紹REACH法規(guī)進展時表示，評估、授權階段，聯(lián)合注冊的企業(yè)也只能“各掃門前雪”。中國化學品生產(chǎn)及使用企業(yè)的管理者不僅要關注其注冊物質是否被列入高關注度化學物質（SVHC）名單，還要全面衡量出口歐洲的利益得失，決定是否進入某物質授權程序。
Jean-Philippe Montfort介紹說，在REACH法規(guī)中，化學品評估階段包括企業(yè)申報材料評估和對化學物質評估。其中，化學物質評估為化學品的監(jiān)管機構提供途徑來確定某種物質是否進入授權階段，還是直接被限制進入歐盟市場。物質評估是由歐盟各大成員國的化學品監(jiān)管機構和歐盟化學品管理局共同組織完成，他們把認為需要監(jiān)管的化學品列入到歐盟共同體滾動關注名單（CORAP）中。截至目前，已有152種化學物質進入到評估名單，其中36種正在進行評估的物質中，4種物質初步完成評估，而另外32種物質則需要注冊人提供更多的相關數(shù)據(jù)。由此可見，如果企業(yè)注冊的化學品被列入到CORAP名單中，歐盟化學品監(jiān)管局會要求企業(yè)提供足夠多的數(shù)據(jù)來了解使用該化學品所面臨的風險。
SVHC包含致癌物、致基因突變物質、有毒物質以及持久性生物積累物質等。在REACH法規(guī)中，涉及到高關注度物質的產(chǎn)品都會進入授權程序。授權程序不同于最初的注冊程序，它對于監(jiān)管的化學品沒有噸位的限制。歐盟委員會認為目前存在151種高度關注物質，他們在其中篩選出22種最有風險的化學物質列入到REACH法規(guī)的附件十四（授權物質列表）中。如果某生產(chǎn)企業(yè)的化學物質被列在該附件中，則在日落期限之后，就不得進入歐盟市場。除非該企業(yè)提出申請，進行授權，并且能夠證明企業(yè)所生產(chǎn)的該種化學品的風險可以得到有效控制，或者其社會經(jīng)濟效益大于風險且沒有替代品。目前歐盟對相關產(chǎn)品的授權時間分為4年、7年和11年。截至目前，歐盟委員會共接到8份授權申請，其中美國勞斯萊斯對增塑劑DEHP的授權申請資料審核已經(jīng)接近尾聲，預計不久的將來歐洲化學品監(jiān)管局將頒出其首份授權書。然而，如果化學物質經(jīng)過評估后進入到限制程序，就意味著這種物質被禁止進口到歐盟市場，此時即使企業(yè)完成了注冊，也于事無補。
專家強調，在注冊后的評估、授權程序中，企業(yè)由于生產(chǎn)物質的純度、用途等不盡相同，因此無法效仿注冊程序結為共同體從而完成某個階段的審核，只能各掃門前雪。如果企業(yè)的某個物質進入到注冊后的程序中，勢必需要投入大量的人力和財力，來完成某個物質的風險評估。這往往是很多中小企業(yè)難以負擔的。因此，他建議，如果企業(yè)出口的物質屬于高度關注度物質，企業(yè)管理人一定要根據(jù)出口貿易中的利益得失，決定是否對該種物質進行授權程序。總而言之，REACH法規(guī)的實施正在向前推進，中國化工企業(yè)需時時關注相關政策，并及時應對，避免由于授權、限制等導致企業(yè)的產(chǎn)品在歐盟全面下市的風險。
歐盟各國是中國化工產(chǎn)品的主要出口地， REACH法規(guī)自2007年6月實施以來，為了拿到進入歐洲市場的進門卡，中國大部分化工企業(yè)的歐洲進口商或唯一代表對出口歐盟的化學物質進行了注冊。目前，注冊已經(jīng)接近尾聲，但這僅僅是REACH法規(guī)實施的第一步。