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剛剛結(jié)束的全國兩會上，《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“資源稅擴(kuò)大從價計(jì)征范圍”的提法引起了代表委員們的關(guān)注，也引發(fā)了業(yè)界的揣測。
資源稅的征收實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)資源的合理開發(fā)與利用。然而，從量計(jì)征的資源稅收模式難以完全反映資源的價值，也難以很好地體現(xiàn)資源稅征收的初衷。相比較而言，從價定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用，抑制資源浪費(fèi)。
去年11月1日，原油、天然氣率先從價定率計(jì)征資源稅，這項(xiàng)改革在理順資源產(chǎn)品市場價格方面邁出了一大步。但是，占我國消費(fèi)量70%的煤炭并未納入，資源稅改革的實(shí)際效果很難發(fā)揮。今年初，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2月1日起全面上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦6種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。其中錫礦石提高幅度最大，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整前的20倍。但實(shí)際上，由于稅基較低，此次資源稅上調(diào)市場影響仍有限，被業(yè)內(nèi)解讀為資源稅改革加速的信號，而資源稅改革也逐步進(jìn)入關(guān)鍵階段。
資源稅改革的話題已經(jīng)持續(xù)了很久。隨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的不斷深入和節(jié)能減排要求的提高，資源稅加快改革的呼聲越來越迫切。在接下來可能推行從價計(jì)征的資源品種中，煤炭或成為第一候選，與行業(yè)關(guān)聯(lián)甚密的磷礦石同樣值得關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，只有促進(jìn)煤炭的有效開采利用，才能將煤炭企業(yè)的短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長期目標(biāo)有效關(guān)聯(lián)。再加上先行一步的石油、天然氣資源稅改革已經(jīng)為煤炭推行積累了經(jīng)驗(yàn)，所以，煤炭被列為第一候選也就順理成章，甚至，在具體操作上也可能參考石油、天然氣稅改先在部分地區(qū)試點(diǎn)、再推至全國的模式。
磷礦石的資源稅改革同樣值得關(guān)注。當(dāng)前，磷礦資源稅實(shí)行從量計(jì)征，不管是高品位礦還是低品位礦，征收標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。而高品位的磷礦石價格比低品位礦石價格要高很多，因此，這種征稅方式難以限制采富棄貧，造成資源浪費(fèi)。為推動磷礦石從價計(jì)征，不少行業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)做了充分的工作，比如，從礦石類型、采礦方法、礦石品位、企業(yè)規(guī)模大小等不同角度進(jìn)行了區(qū)分，給出了不同區(qū)間的效益計(jì)算等，整體上得到了相關(guān)部門的認(rèn)可?？梢哉f，磷礦石資源稅從價計(jì)征只剩下“最后一公里”。
目前來看，雖然資源稅擴(kuò)大從價計(jì)征的品種、時間都沒有明確，但必然會波及以資源為生產(chǎn)資料的石化行業(yè)。不過從長遠(yuǎn)看，資源稅改革只要目的明確，設(shè)計(jì)合理，許多問題和缺陷可以在推出后的實(shí)踐中逐步解決并完善。隨著覆蓋面的擴(kuò)大，資源稅提高資源開采和利用效率的作用也將加倍凸顯。