新聞中心
今年上半年的節(jié)能減排指標出來后，不少地區(qū)都有點著急了。于是，各地開始抓各種壓能耗的辦法。其中一種叫“高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標準化管理”的措施突然受到各地青睞。
這個讓許多人備感陌生的管理體系是什么樣的？它對高能耗行業(yè)的節(jié)能減排有沒有推動作用？記者就這些問題進行了采訪。
4種化工產(chǎn)品 有了“緊箍咒”
原來，早在“十一五”之初，高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標準化管理就有了。
“原因是國家‘十一五’規(guī)劃綱要首次將單位GDP能耗降低20%列為約束性目標，但‘十一五’開局之年的實施情況并不理想。在這種情況下，對重點產(chǎn)品的能耗進行強制性標準化管理被提到國家能源管理的議事日程上?！敝袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部行業(yè)處副處長李永亮說。
2008年6月，國家標準化管理委員會發(fā)布了涉及鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的22項國家強制性能耗限額標準。其中包括4種化工產(chǎn)品，即合成氨、燒堿、電石和黃磷。
“之所以將這4種化工產(chǎn)品的能耗限額列入國家強制性標準，是因為這是石油和化工行業(yè)中能耗最大的幾種產(chǎn)品。有的是總能耗比較大，如合成氨，其總能耗占到化工行業(yè)總能耗的近40%；有的是單位產(chǎn)品能耗比較大，比如黃磷?！崩钣懒琳f，“每種產(chǎn)品能耗限額的國家標準包括3個限額值，一個是限定值，即現(xiàn)有裝置必須達到的能耗標準。一個是準入值，即新建裝置必須達到的能耗標準，這2個值是強制性的。先進值是推薦性標準，是一個希望企業(yè)努力達到的目標?！?
據(jù)李永亮介紹，當時每一個化工產(chǎn)品的能耗限額標準的制定，石化聯(lián)合會都要和相關的行業(yè)協(xié)會進行充分的協(xié)調(diào)，并進行大范圍的調(diào)研，充分了解不同企業(yè)的實際能耗情況。“化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程非常復雜，同一種產(chǎn)品既有不同的工藝路線和原料構(gòu)成，最終產(chǎn)品也有不同的存在形態(tài)。在制定能耗標準時，這些因素都必須考慮進去。因此，每個產(chǎn)品我們都要會同相關專業(yè)協(xié)會向80%左右的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放問卷調(diào)查，讓他們報告實際的能耗水平。標準既要有利于促進行業(yè)的節(jié)能降耗，也要考慮企業(yè)的實際情況。”
據(jù)中國氯堿工業(yè)協(xié)會能源專家、燒堿能源限額國家標準起草之一的朱建平介紹，氯堿生產(chǎn)企業(yè)的能源構(gòu)成比較復雜，既耗煤，也耗電，還要耗蒸汽。為了制定燒堿能耗限額國家標準，氯堿協(xié)會調(diào)查并測算了所有年產(chǎn)量10萬噸以上的燒堿企業(yè)的噸堿綜合能耗、交流電耗及其他能源消耗的情況，并按產(chǎn)品含量和生產(chǎn)工藝的不同，分別定出了每噸產(chǎn)品500～1350千克標煤的能耗限定標準和每噸產(chǎn)品360～1100千克標煤的能耗準入標準，并給出了先進值。
按照規(guī)定，這些能耗限額國家標準發(fā)布后，由各級能源督察部門進行執(zhí)法檢查，監(jiān)督各企業(yè)對標準的實施情況。
電石成為 淘汰落后最快行業(yè)
搞強制性能耗限額標準管理，對企業(yè)有實際作用嗎？
我國純堿行業(yè)重點企業(yè)之一的河北三友集團董事長么志義在接受記者采訪時持肯定態(tài)度。他表示，能耗限額標準管理對化工企業(yè)節(jié)能降耗具有非常重要的作用?！跋冗M值的引導會使企業(yè)的節(jié)能改造和投入不會停止或減少。對尚未達到能耗限額標準的企業(yè)，因為在規(guī)定的期限內(nèi)必須要達到能耗限額，所以必然會加大節(jié)能的改造和投入力度，促進能耗下降?！泵粗玖x說。
根據(jù)石化聯(lián)合會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十一五”期間，雖然全行業(yè)的節(jié)能任務完成得不太理想，但部分產(chǎn)品的綜合能耗還是下降明顯，特別是有能耗限額國家標準約束的產(chǎn)品，能耗下降都超出規(guī)劃要求。
據(jù)石化聯(lián)合會能源管理專家隗志安介紹，根據(jù)“十一五”行業(yè)節(jié)能規(guī)劃的要求，合成氨、燒堿、電石、黃磷4大產(chǎn)品的噸綜合能耗要分別比“十五”末下降6.3%、8.6%、9.8%和5%。而實際完成的情況是分別下降14.3%、26.3%、14.8%和29.1%，都大幅超過了規(guī)劃要求。
氮肥行業(yè)的情況是一個典型的例子。從中國氮肥工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)來看，2010年與2006年相比，合成氨的平均能耗下降了13.7%，而尿素的能耗下降卻不明顯，在氨耗、電耗、蒸汽耗3項指標中，只有電耗下降了0.7%，而其他兩項不降反升，分別增加了0.5%和6%。其中的原因之一就是，合成氨有能耗限額標準限制，而尿素則沒有。
從一些產(chǎn)品能耗降低的趨勢上，也可以看出能耗限額標準所起的作用。
以30%的燒堿單位產(chǎn)品平均綜合能耗降低的情況為例。2007年這一指標只比2006年降低了2.2%，而2008年及以后，綜合能耗下降明顯加快。其中，與上年相比，2008年下降幅度達到6.1%，2009年更是下降達11.2%，而2010年也達到8.4%。
“能耗限額標準的另一個明顯的好處就是，為淘汰落后產(chǎn)能提供了一個非常硬的指標。”李永亮說。
電石行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的進程印證了這一點。中國化工節(jié)能技術協(xié)會上周剛剛發(fā)布的《中國石油和化工行業(yè)節(jié)能進展報告2011》提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”的前兩年電石行業(yè)只分別淘汰了57.4萬噸和22.1萬噸落后產(chǎn)能。而能耗限額國家標準出臺后，淘汰速度明顯加快。在標準出臺的2008年一下子達到104.8萬噸，后兩年也分別達到46.7萬噸和74萬噸?！笆晃濉逼陂g，電石行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能305萬噸，超過國家要求的淘汰200萬噸的指標，成為淘汰落后產(chǎn)能最快的行業(yè)之一。
企業(yè)建議 達標可減免當年稅
但是，正如一些專家和官員所言，“十二五”石油和化工行業(yè)的節(jié)能形勢更嚴峻，節(jié)能降耗的難度也更大。作為節(jié)能降耗有效手段的能耗限額標準怎樣才能發(fā)揮更大的作用呢？
首先要做的就是完善能耗限額標準本身。石化聯(lián)合會會長李勇武表示，要建立主要耗能產(chǎn)品的能源限額國家標準，讓更多的企業(yè)有目標、有壓力。
李永亮介紹說，目前已經(jīng)立項并正在制定過程中的化工產(chǎn)品能耗限額國家標準有18個，還有10個已經(jīng)向國家標委會提出立項申請，已經(jīng)于10月15日完成公示，即將啟動制定程序。即將制定的28個國家標準中，氮肥行業(yè)3個，磷肥行業(yè)4個，煤化工行業(yè)6個，氯堿行業(yè)3個，純堿行業(yè)1個，無機鹽行業(yè)1個，橡膠行業(yè)2個，石油化工行業(yè)3個，合成樹脂行業(yè)5個?！斑@其中包括2個已有國家標準的修訂，即燒堿和合成氨。這2個產(chǎn)品的能耗限額國家標準制定的時間較長，目前行業(yè)的節(jié)能降耗進展較大，以前所定的標準已經(jīng)落后了?！崩钣懒琳f，到2013年這些能耗限額國標制定完成后，可以覆蓋占化工行業(yè)總能耗近70%的產(chǎn)品，從而建立起一個比較完善的行業(yè)能耗限額國家標準體系?！鞍堰@些產(chǎn)品的能耗限制住了，行業(yè)的節(jié)能工作就好做多了。”
其次要建立有效的監(jiān)管制度。再好的標準，沒有嚴格的監(jiān)督也難以起到有效的作用。
據(jù)李永亮介紹，目前，能耗限額標準的執(zhí)行情況主要由各地的能源監(jiān)察部門來監(jiān)督檢查。但這種監(jiān)督只是在需要的時候才進行，而且只能是抽查，難以實施長期有效的監(jiān)管。“如果能像排污在線監(jiān)測那樣對重點企業(yè)建立能耗的在線監(jiān)測體系，那對了解企業(yè)是否達到能耗限額標準就很有作用。”
“另外，各個行業(yè)、同行業(yè)的不同產(chǎn)品、甚至同產(chǎn)品的不同工藝的能耗情況都不一樣，計算起來非常復雜。而各地的能源監(jiān)察部門并沒有相關產(chǎn)品的行業(yè)專家參與。所以，他們進行的督察只能抽查通用設備的能耗情況，無法對企業(yè)能耗進行精細化的監(jiān)管?！崩钣懒琳f。
再次是要建立完善的獎懲制度。李永亮表示，現(xiàn)在各地對在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的能耗超標問題，都只是對超出電耗限額的部分收取懲罰性電價。除此之外沒有其他更有效的處罰手段。而對于能耗先進的企業(yè)也缺乏具有影響力的獎勵制度?！皣覒摻⑼晟频莫剳椭贫?，這樣能耗限額標準才可以發(fā)揮應有的作用?！?
對此，么志義建議，對于能耗先進的企業(yè)，在準確計量的情況下，國家可以比照能耗限額標準的要求，按節(jié)約的標準煤價格計算出企業(yè)當年節(jié)約的能源價值，同比例免除企業(yè)當年應繳納的稅金。