7月5日，WTO針對美國、歐盟和墨西哥關(guān)于中國因限制部分工業(yè)原材料出口而使中國國內(nèi)企業(yè)獲得了不公平的競爭優(yōu)勢的申訴作出表態(tài)：中國對9種工業(yè)原材料采取設(shè)定關(guān)稅、出口配額等方式違反了國際貿(mào)易規(guī)則，影響了他國相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。
這9種產(chǎn)品中，包括焦炭、黃磷、螢石等與化工行業(yè)息息相關(guān)的資源型產(chǎn)品。
中國為何要調(diào)整這些產(chǎn)品的出口政策？
在歐美國家看來，中國限制出口是為了給國內(nèi)相關(guān)下游行業(yè)提供不平等競爭條件。當(dāng)然，這是歐美國家站在他們的角度得出的結(jié)論。但但凡對中國經(jīng)濟(jì)和中國社會有較深刻了解的人，就不會得出如此輕飄飄的結(jié)論。
關(guān)稅步步提高
以焦炭、螢石、黃磷3個(gè)產(chǎn)品為例。
改革開放以來，國家一直以退稅方式鼓勵(lì)這3個(gè)產(chǎn)品出口。直到“十五”期間，國家才開始收緊了對這3個(gè)產(chǎn)品的出口政策。
2003年10月13日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，要求從2004年1月1日起對21種初級資源型產(chǎn)品不同程度地調(diào)低出口退稅率，焦炭、螢石、黃磷3種產(chǎn)品名列其中，其中焦炭和螢石的出口退稅率分別從15%和13%調(diào)低至5%，黃磷的出口退稅率從15%下降為8%。
在調(diào)低出口退稅優(yōu)惠的同時(shí)，國家也開始縮減部分初級資源型產(chǎn)品的出口配額。2004年3月，商務(wù)部宣布當(dāng)年焦炭出口配額由過去的1300萬噸，降至900萬噸，同時(shí)將焦炭列為重點(diǎn)管理的邊境小額貿(mào)易出口商品，必須要有出口許可證才能放行。
2個(gè)月后，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局再次發(fā)出緊急通知，對出口的焦炭停止增值稅出口退稅。焦炭成為這3種產(chǎn)品中第一個(gè)取消出口退稅的產(chǎn)品。
在“十五”期間享受同等待遇的還有黃磷。2005年1月，我國取消黃磷出口退稅；4個(gè)月后，海關(guān)總署發(fā)布通知：停止執(zhí)行黃磷10%的出口暫定稅率，按20%計(jì)征出口關(guān)稅。
“十五”期間的這幾次關(guān)稅調(diào)整僅僅拉開了我國初級資源型產(chǎn)品對外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的序幕，更大的轉(zhuǎn)變發(fā)生在“十一五”時(shí)期。進(jìn)入“十一五”，國家開始對焦炭、螢石、黃磷等初級資源型產(chǎn)品的出口關(guān)稅進(jìn)行頻頻調(diào)整。
其中，焦炭的出口稅率調(diào)整最為頻繁。2006年11月，國家對焦炭加征5%的出口關(guān)稅；2007年6月1日，國家又將焦炭關(guān)稅提高到15%；2008年1月1日，焦炭關(guān)稅再次被提高到25%；7個(gè)月后，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知，決定于8月20日起，將焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%。
與焦炭相比，螢石出口關(guān)稅調(diào)整步伐顯然要緩和得多。螢石在進(jìn)入“十一五”后的2006年才正式取消出口退稅，2007年開征10%的出口關(guān)稅，2008年上調(diào)至15%后就未作變動(dòng)。
不同于焦炭和螢石出口關(guān)稅的穩(wěn)步上調(diào)，黃磷的出口關(guān)稅在“十一五”期間則經(jīng)歷了過山車般的大起大落。
黃磷的出口關(guān)稅進(jìn)入大幅頻繁調(diào)整期是在2008年。該年5月，海關(guān)宣布自當(dāng)月20日起至12月31日，首次對黃磷加征100%的特別出口關(guān)稅，加上20%的固定關(guān)稅，黃磷出口關(guān)稅一下躍至120%，增幅達(dá)500%。2008年11月13日，國務(wù)院再次發(fā)布通知，自12月1日起更改稅率，提前一個(gè)月將黃磷的特別出口關(guān)稅由100%下調(diào)為75%。當(dāng)年12月，國務(wù)院第三次宣布調(diào)整黃磷關(guān)稅，自2009年1月1日起將黃磷的特別出口關(guān)稅由75%下調(diào)為50%。在2009年7月我國又完全取消了特別關(guān)稅，恢復(fù)了以前一直執(zhí)行的20%的固定關(guān)稅。至此，經(jīng)歷了13個(gè)月高關(guān)稅的洗禮后，黃磷出口稅率又恢復(fù)到了“十一五”初期水平。
經(jīng)歷“十一五”的調(diào)整，焦炭、螢石、黃磷3種產(chǎn)品的對外貿(mào)易政策都由“十五”期間享受不同程度出口退稅轉(zhuǎn)變成為分別征收40%、15%和20%的出口關(guān)稅。
那么限制這些產(chǎn)品出口，違背WTO的規(guī)則嗎？對此，商務(wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏反駁道：“我國以保護(hù)環(huán)境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應(yīng)該是充分的?！壁w玉敏認(rèn)為，從我國政府的角度來說，限制主要原材料出口(主要是9種原材料)出于兩個(gè)方面的考慮。一是隨著中國自身工業(yè)化進(jìn)程的加快和加工水平不斷提高，對這些原材料的需求日益增長。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)對其實(shí)施保護(hù)。二是這些原材料是高耗能資源，很多企業(yè)根本就不具備開采和加工的資質(zhì)。中國政府確實(shí)是出于環(huán)境保護(hù)而做出限制措施。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，締約方可以為了保證供應(yīng)國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口。但中國的此項(xiàng)權(quán)利卻因簽訂入世協(xié)議時(shí)承諾的部分不平等條件而遭到剝奪。目前我們有必要爭取通過修訂《中國入世議定書》中的不平等條款，讓中國名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利。
只為可持續(xù)發(fā)展
不難看出，被WTO點(diǎn)名發(fā)難的9種工業(yè)原材料都屬于資源型產(chǎn)品，其中還不乏生產(chǎn)過程中需要高能耗、產(chǎn)生高污染的“兩高”產(chǎn)品。因此，限制此類產(chǎn)品出口，顯然與中國確定可持續(xù)發(fā)展的國策有關(guān)。
仍以與化工產(chǎn)業(yè)有關(guān)的3個(gè)產(chǎn)品為例。
一方面，這3類產(chǎn)品都是不可再生的資源型產(chǎn)品，在調(diào)整出口關(guān)稅政策前后，我國常年都是這3類產(chǎn)品在國際市場上的最大出口國?？梢哉f，中國以犧牲自有資源、環(huán)境為代價(jià)，對世界這些產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2009年我國螢石可采儲量為2100萬噸，僅占世界儲量的9.13%，遠(yuǎn)低于南非和墨西哥的4100萬噸和3200萬噸，但是我國的螢石產(chǎn)量和出口量則分別達(dá)到300萬噸和50萬噸，分別占世界的58.88%和48.92%。中國以不到10%的儲量向國際市場貢獻(xiàn)了約50%的螢石出口量。此前，中國螢石年出口量還曾一度達(dá)到過138萬噸的全球之最。另一組數(shù)據(jù)顯示，在國家調(diào)整出口關(guān)稅政策之前，我國焦炭和黃磷出口量都已達(dá)到了世界第一?！笆濉逼陂g，我國每年焦炭出口量保持在1300萬噸左右，占全球焦炭出口量的60%，而黃磷也以每年超過10萬噸的出口量，在國際市場獨(dú)占鰲頭。
但如此大量的出口，已經(jīng)直接影響到我國相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這在螢石和黃磷上的體現(xiàn)尤為明顯。2009年全球螢石儲采比為38,而中國的儲采比只能達(dá)到6。在此背景下中國“螢石儲量大國”已經(jīng)名不符實(shí)。以螢石大省浙江為例，該省43個(gè)縣曾經(jīng)全部具備較高品位的螢石礦，但由于上世紀(jì)90年代的過度開采，該地區(qū)高品位螢石資源已近枯竭。照此下去，10年后中國的螢石將消耗殆盡。與此同時(shí)，生產(chǎn)黃磷的磷礦已被列為我國2010年后不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的20種礦種之一。
另一方面，黃磷和焦炭不僅是高能耗、高排放產(chǎn)品，而且兩個(gè)行業(yè)均存在大量排污、能耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。
我國黃磷生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻一度較低，只要擁有磷礦，投資幾十萬元就可上馬一套黃磷加工裝置。上世紀(jì)80年代以來，磷礦主產(chǎn)地云貴川鄂等省份，掀起了一股黃磷建廠熱。2004年前后短短兩年時(shí)間內(nèi)，我國黃磷產(chǎn)能由當(dāng)初的80萬噸迅速擴(kuò)大到近200萬噸，達(dá)到世界總產(chǎn)能的80%。
黃磷是高耗能高排放產(chǎn)品，每生產(chǎn)1噸黃磷要耗電14000千瓦時(shí)，同時(shí)產(chǎn)生2500～3000立方米的尾氣。在泥沙俱下的產(chǎn)能擴(kuò)張中，大量小黃磷廠不但能耗水平不達(dá)標(biāo)，甚至將含有一氧化碳、二氧化硫等大量污染物的黃磷尾氣直接放空。2008年金融危機(jī)期間，黃磷行業(yè)60%的閑置產(chǎn)能中不乏沒有黃磷尾氣回收能力和排放水平達(dá)不到《黃磷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的落后產(chǎn)能。如果這些落后產(chǎn)能在出口優(yōu)惠政策下死灰復(fù)燃，那我國在此行業(yè)淘汰落后的長期努力將前功盡棄。也正因如此，2008年黃磷的出口關(guān)稅一度達(dá)到了120%的歷史最高點(diǎn)。
焦炭和黃磷的情況類似。2004年我國焦炭出口量還保持在1300萬噸，受出口利潤驅(qū)使，大量地方土法煉焦興起，產(chǎn)量占到全國煉焦總量的23%。而土法煉焦污染物排放特別嚴(yán)重，一般兩噸煤煉成一噸焦，另一噸就變成了含有二氧化碳、二氧化硫和致癌物苯并芘等污染物的廢水、廢氣、廢渣排掉。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年時(shí)，我國每年因“酸雨”污染造成的損失超過1100億元，每年空排焦化煤氣120億立方米以上，相當(dāng)于西氣東輸工程的年輸氣量。也正是在2004年，我國開始取消了焦炭的出口退稅，之后逐漸提高出口關(guān)稅。
作為《京都議定書》的簽約國，我國要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國際社會對低碳、減排的環(huán)境要求，必須在這兩個(gè)行業(yè)內(nèi)推行節(jié)能減排、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級。而調(diào)整寬松的出口政策，迫使落后產(chǎn)能“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要舉措。
中外都可獲利
現(xiàn)在看來，針對以上產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整不僅是倒逼相關(guān)行業(yè)節(jié)約資源、轉(zhuǎn)型升級的一劑猛藥，而且已經(jīng)成為“十一五”時(shí)期我國探索可持續(xù)發(fā)展道路上的風(fēng)向標(biāo)。
就在陸續(xù)對這些產(chǎn)品征收、調(diào)高出口關(guān)稅的2006年，國家公布的“十一五”規(guī)劃中首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：到“十一五”末單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體、約束性之強(qiáng)在以往10個(gè)五年規(guī)劃中不曾有過。
之后的5年，在國家出口關(guān)稅政策的步步緊逼下，我國螢石開采量和出口量顯現(xiàn)出良性變化的同時(shí)，黃磷、焦炭兩個(gè)行業(yè)在淘汰落后、節(jié)能減排方面取得了明顯成果。
2006年6月16日，云南省6部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)黃磷行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，要求通過差別電價(jià)方式制約在環(huán)保和規(guī)模指標(biāo)中屬于限制類和淘汰類黃磷爐裝置生產(chǎn)。2007年，國家又出臺產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能，僅2007年全國黃磷產(chǎn)能就比上年下降10%，產(chǎn)量也下降了1.8%。
不僅如此，“十一五”期間黃磷生產(chǎn)節(jié)能減排成效卓著。中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會副秘書長王佩琳說，黃磷尾氣凈化生產(chǎn)碳一化學(xué)品(如甲酸、甲酸鈉)在業(yè)內(nèi)已普遍推廣，黃磷能耗降低了近1/4，生產(chǎn)成本降低近1/4，大氣污染物排放降低近90%。“哪個(gè)產(chǎn)品限制出口，哪個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整就快?！蓖跖辶终f，國家出臺政策不讓出口，逼得企業(yè)不得不發(fā)展磷酸鹽產(chǎn)品，出口產(chǎn)品因此結(jié)構(gòu)升級了?，F(xiàn)在國家又取消了磷酸鹽出口退稅，可以預(yù)計(jì)，這將逼迫企業(yè)進(jìn)一步升級更高端的產(chǎn)品。
在國家高達(dá)40%出口關(guān)稅的背景下，焦炭2009年和2010年的出口量分別為54萬噸、334.57萬噸，較“十五”期間年均1300萬噸有大幅下滑。在此背景下，2010年全國14個(gè)省區(qū)淘汰關(guān)停焦炭產(chǎn)能2759.5萬噸，進(jìn)一步促進(jìn)了我國焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。截至2010年年底，符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦化企業(yè)達(dá)257家，這些企業(yè)加上后擴(kuò)建焦?fàn)t總年產(chǎn)能約3.16億噸。
不僅如此，焦化行業(yè)在節(jié)能降耗上也得到進(jìn)一步改善。據(jù)中國煉焦行業(yè)協(xié)會重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年，重點(diǎn)焦化企業(yè)煉焦工序能耗下降17.42千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸焦；另外，焦化產(chǎn)品回收加工和焦?fàn)t煤氣利用水平進(jìn)一步改善。截至2010年底，我國焦化行業(yè)煤焦油加工能力已達(dá)到約1400萬噸/年，深加工品種質(zhì)量不斷改善和提高，具備了處理我國全部煉焦高溫焦油產(chǎn)量的能力。
2010年，經(jīng)過一輪輪血雨腥風(fēng)般的淘汰落后、節(jié)能減排行動(dòng)，我國才勉強(qiáng)完成了2006年初制定的“十一五”環(huán)境約束指標(biāo)?？梢韵胂螅绻麤]有對以上產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性的限制出口措施，倒逼相關(guān)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能，這個(gè)任務(wù)是無法完成的。
試問，中國的節(jié)能減排完成得好，難道不是全世界皆大歡喜的事情嗎？
網(wǎng)站首頁 | 后臺管理 | 會議管理
Copyright 2006-2008 All Rights Reserved. 主辦：中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會 電話：010-64290484、64293153 傳真：010-64210611 郵箱：zgwjyxh@163.com
地址：北京市東城區(qū)和平里七區(qū)16號樓 京ICP備15006484號-2 維護(hù) 技術(shù)支持：中科服
網(wǎng)站瀏覽量：