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石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展的各項規(guī)劃和指標已陸續(xù)出臺。其中最有爭議的指標，非減排指標莫屬。
在水污染防治方面，到2015年所有化工企業(yè)要實現(xiàn)清污分流，水重復(fù)利用率達到92％，廢水實現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達標排放；化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比“十一五”末減少10%和12%；主要行業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量降低10％。
在大氣污染防治方面，到2015年化工主要行業(yè)可利用的工藝廢氣、余熱都要回收或綜合利用；二氧化硫、氮氧化物排放量分別比“十一五”末減少8%和10%；鍋爐燃燒煙氣和工藝廢氣處理率達到100％。
在固體廢物污染防治方面，到2015年化工行業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%，處置率達到100％；重點開展重金屬污染防治工作，到2015年低汞觸媒使用率達到100%，鉛、鉻、鎘、汞、砷得到有效控制。
——摘自《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”環(huán)境保護發(fā)展指南》。
爭議的焦點在于，完成減排指標難不難？
不難——因為我們一直在做
有一些化工企業(yè)表示，要實現(xiàn)這些減排指標并不難。這些企業(yè)多是本來減排就做得比較好的大企業(yè)。
“企業(yè)所在地上海對環(huán)境的要求比較高，現(xiàn)在正處于第四輪的三年減排行動計劃實施過程中。我們企業(yè)應(yīng)該不折不扣地去履行減排義務(wù)。在這些減排指標中，我們的固廢綜合利用率是100%，二氧化硫、鍋爐煙氣也能達標排放。此外，我們的水重復(fù)利用率也越來越高，所以我覺得目標不難達到?！鄙虾＝够邢薰旧a(chǎn)制造部蔡立禹告訴CCIN記者。
山東魯北企業(yè)集團總公司副總經(jīng)理翟洪軒也表示：“要完成這些指標對我們企業(yè)來說問題不大。我們的廢水量很少，經(jīng)過處理可以實現(xiàn)達標排放；而且我們的固體廢棄物也100%能重復(fù)利用。所以，‘十二五’減排指標對我們來說沒有壓力和約束。我們是國家第一批的四家環(huán)境友好企業(yè)之一，也是國家發(fā)改委認可的第一批24家循環(huán)經(jīng)濟示范單位之一?！?
浙江龍盛集團股份有限公司負責(zé)安全環(huán)保的副總經(jīng)理章龍彪向CCIN記者介紹，“十二五”減排指標對企業(yè)來說沒有壓力，因為企業(yè)的前期工作都做上去了?！氨热纾槍χ笜酥械那逦鄯至?，企業(yè)所在的上虞工業(yè)園區(qū)這方面工作起步較早，走在了前面，因此這個指標對我們來說沒問題。此外，企業(yè)對減排投入了相當多的資金，我們上虞工業(yè)園區(qū)的水重復(fù)利用技術(shù)問題已經(jīng)解決了，只是需要一個過程，需要時間去實施。“‘十二五’期間，企業(yè)的某些產(chǎn)品如果達不到國家規(guī)定的減排指標，就會被淘汰。企業(yè)出于利潤的考慮，有緊迫感，會先把能做到的做好。”章龍彪說。
河北金牛鉀堿有限公司有關(guān)負責(zé)人表示，由于企業(yè)一直堅持清潔生產(chǎn)，投入大量資金用于減排，因此要完成減排指標問題不大。特別是在其他企業(yè)感到頭疼的水重復(fù)利用上，企業(yè)早在2007年就建成了廢水終端處理系統(tǒng)。系統(tǒng)采用膜分離集成工藝，污水經(jīng)處理后產(chǎn)生的淡水可作為生產(chǎn)用水，另一部分濃縮鹽水回生產(chǎn)系統(tǒng)成為化鹽用水。通過利用該技術(shù)，企業(yè)的廢水循環(huán)利用率已達96.9%。
難——因為我們實在錢緊
也有企業(yè)態(tài)度相反：要完成“十二五”減排指標，難！
陜西華山化工集團安環(huán)處處長何建民告訴CCIN記者：“我覺得‘十二五’的減排指標要求很嚴。中國國情決定了，如果老企業(yè)不進行技術(shù)改造和升級換代，不投入新的資金，不把老項目取代掉，根本就達不到。比如化工行業(yè)固體廢棄物綜合利用率要達到75%、鍋爐燃燒煙氣和工藝廢氣處理率要達到100%等指標，要想全都達標，就必須投入專項資金。比如我們建一個污水處理廠，得花上億元。單單說我們上的污水處理系統(tǒng)以及煙氣和水處理裝置，就花了1.3億元。但這樣資金壓力較大，老企業(yè)哪有資金去做這個事情？”
神華煤制油化工有限公司孔祥臣表示，“十二五”減排指標規(guī)定，化工企業(yè)的水重復(fù)利用率要達到92%，這個目標很難達到?！拔覀冃陆ㄆ髽I(yè)在設(shè)計時采用的標準和技術(shù)指標已經(jīng)非常先進，要想在這個基礎(chǔ)上再提升10%左右，難度很大?！笨紫槌颊f。他進一步表示，難主要體現(xiàn)在技術(shù)上。比如，現(xiàn)在新的生產(chǎn)工藝技術(shù)發(fā)展非?？欤c之配套的廢水處理技術(shù)和設(shè)施卻跟不上，這樣就會造成整個能耗和利用率不合格?！氨热缥覀兏忝夯ぃ泻芏嘈录夹g(shù)，涉及的水質(zhì)也比較復(fù)雜，現(xiàn)在就不太好處理，感覺跟不上國家的要求?！笨紫槌颊f。
天津德凱化工股份有限公司是一家染料生產(chǎn)企業(yè)，該公司總工程師張興華告訴CCIN記者，“十一五”期間他們企業(yè)的水重復(fù)利用率才達到40%，現(xiàn)在的利用率是60%，這已經(jīng)是一個不小的進步了。他認為，染料行業(yè)的水重復(fù)利用率能達到50%就已經(jīng)是個天文數(shù)字。企業(yè)的性質(zhì)決定了，用水量可以降低，但要回用并不容易，重復(fù)使用的難度太大。雖然這個從技術(shù)角度來說成立，但成本太高。
巨化集團公司安全環(huán)保部韓建勛表示，他們這樣較大的工業(yè)企業(yè)，在“十一五”期間已經(jīng)把很多指標老老實實地減下來了，“十二五”再讓企業(yè)同比例地往下減，就比較難。此外，地方政府還要求企業(yè)的GDP往上走，壓力比較大。
煙臺萬華合成革集團有限公司一位負責(zé)人告訴CCIN記者，“十二五”規(guī)劃中增加了氨氮和氮氧化物排放量的指標，要達到挺難的，不好干。他表示，增加的指標他事先不知道，但指標越高，難度就越大，要求就越嚴，畢竟給企業(yè)增加了費用，至少分析人員的工作量就比原來大了。
難與不難——我們都已沒有后路
國務(wù)院國資委副主任黃淑和表示，“十二五”期間央企節(jié)能減排空間趨小、難度加大。央企為完成國家下達的減排目標，能減的已減，剩下的大多是難啃的 “硬骨頭”。特別是央企大多集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)，隨著今后企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量將會有所增加。另外，央企缺乏節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，今后推進節(jié)能減排將會越來越受到技術(shù)瓶頸的限制。
但是，減排的世界潮流是誰也阻擋不住的。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長周竹葉表示，隨著全球經(jīng)濟一體化，我國加入了一系列國際公約，如聯(lián)合國氣候變化框架公約、斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約、巴塞爾公約，還有處于談判期的國際汞公約等。這些公約無一不對化工行業(yè)的減排提出了新要求。金融危機爆發(fā)后，以節(jié)能減排、綠色低碳為主的貿(mào)易競爭新格局逐漸形成，美國、歐盟等國家和地區(qū)，出臺了限制高能耗、高排放、含有毒有害原料的產(chǎn)品進口的政策，對我國化工行業(yè)形成倒逼機制?！笆晃濉逼陂g的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，化工行業(yè)廢水排放量居全國各行業(yè)第二位，廢氣排放量居第四位，危險廢物產(chǎn)生量居第一位，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量居第二位，一些行業(yè)特征污染物氨氮、氰化物、重金屬等的排放量也高居工業(yè)行業(yè)前列。我們總不能讓化工行業(yè)的減排問題拖全國甚至全球的后腿吧？
針對企業(yè)的難處，也有專家發(fā)表了自己的看法。他們表示，政府和有關(guān)部門既要制定減排門檻，還應(yīng)該幫助企業(yè)跨過這個坎。要建立減排的長效機制，必須充分發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟手段的作用，過多依靠行政命令，會出現(xiàn)排污企業(yè)與政府部門博弈或逃避責(zé)任的情況。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所所長常杪認為，我國在現(xiàn)階段可以借鑒日本、德國的經(jīng)驗，建立有效的資金機制，緩解企業(yè)的減排資金壓力。
據(jù)常杪介紹，日本投入到工業(yè)污染治理方面的政策性資金主要分兩大類：政府財政直接補貼（類似于我國的政府財政撥款）和政策性優(yōu)惠貸款。其中，政府財政直接補貼比例很小；政策性優(yōu)惠貸款在上世紀70年代對日本各類企業(yè)尤其是化工企業(yè)的污染防治工作起到了積極推動作用，投資額所占比例達到了整個工業(yè)污染治理投資的1/4，很大程度上分擔(dān)了企業(yè)自身的減排資金壓力。優(yōu)惠貸款利率比商業(yè)銀行低1個百分點，貸款額可以達到項目總投資的50％。
在采訪中，也有企業(yè)向CCIN記者反映，目前國家對電力行業(yè)的煙氣脫硫、脫硝有優(yōu)惠政策，如減免稅收、電價優(yōu)惠等，但對非電行業(yè)如化工行業(yè)的脫硫、脫硝，卻沒有相應(yīng)優(yōu)惠。這在一定程度上影響了企業(yè)的減排積極性。但最近從環(huán)保部傳來的消息顯示，這一問題有望得到解決。環(huán)保部部長周生賢最近公開表示，國家今后將制定和完善有利于污染減排的政策，研究出臺非電行業(yè)脫硫優(yōu)惠政策。