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近年來，我國制鹽行業(yè)獲得了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、經(jīng)營粗放等問題也在逐漸凸顯。特別是近6年原鹽行業(yè)迅猛擴(kuò)能超過4000萬噸，供過于求矛盾將制鹽行業(yè)推向改革的前沿，將對我國傳統(tǒng)的鹽業(yè)體制形成新一輪沖擊波。制鹽行業(yè)正在尋求整合突圍。
據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會副秘書長朱國梁介紹，鹽業(yè)的擴(kuò)能勢頭還在繼續(xù)蔓延。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今后3年又是計(jì)劃擴(kuò)能高峰：分別為690萬噸、535萬噸和625萬，到2012原鹽總產(chǎn)能將超過1億噸！因連年擴(kuò)產(chǎn)，全行業(yè)閑置產(chǎn)能已超過1400萬噸。由于我國制鹽企業(yè)集中度低，多、小、弱、散、亂的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重束縛了制鹽企業(yè)整體素質(zhì)的提升和核心競爭力的增強(qiáng)，與國外先進(jìn)國家的制鹽企業(yè)形成很大反差。在目前產(chǎn)能高速增長與產(chǎn)大于銷的矛盾下，分散的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約制鹽企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中國鹽業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長林家驊表示，我國制鹽企業(yè)規(guī)模小、民營企業(yè)多，制鹽企業(yè)總數(shù)雖然超過400家，但平均規(guī)模不足20萬噸/年，60萬噸以上的企業(yè)僅33家，30萬～60萬噸的企業(yè)僅30家。前5位鹽業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能僅占全國總生產(chǎn)能力的30%左右，顯然不適應(yīng)市場的需要和發(fā)展。
近年來，一些工業(yè)鹽企業(yè)嘗試進(jìn)軍鹽化工領(lǐng)域。2005年，中國鹽業(yè)總公司重組了內(nèi)蒙古吉蘭泰鹽化集團(tuán)公司,并上馬了年產(chǎn)40萬噸的聚氯乙烯一期工程；2007年5月，重組了湖南株洲化工集團(tuán)公司，形成了年產(chǎn)30萬噸聚氯乙烯的能力；去年，又控股了山西運(yùn)城南風(fēng)化工集團(tuán)，準(zhǔn)備上馬聚氯乙烯項(xiàng)目。據(jù)了解，江西、江蘇、河南、安徽等工業(yè)鹽資源豐富的省市都在大力發(fā)展鹽化工項(xiàng)目，在主要井礦鹽產(chǎn)區(qū)湖北、江西、河南、陜西，湖鹽產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古、新疆，都掀起了一股建設(shè)“兩堿”項(xiàng)目的高潮，而且擴(kuò)能勢頭迅猛。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)鹽在純堿和燒堿生產(chǎn)成本中占有很大的比例，每生產(chǎn)1噸“兩堿”產(chǎn)品需耗工業(yè)鹽約1.55噸。
制鹽下游的化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使行業(yè)外的石化、煤炭、玻璃等行業(yè)的企業(yè)資本進(jìn)入制鹽行業(yè)。資源配套型的湖鹽礦鹽場(廠)紛紛在資源豐富的地區(qū)建廠，如青海堿業(yè)、平煤神馬、江西堿業(yè)、華爾潤、臺玻、河南金山等；資源整合型的鹽礦鹽鹵水下游企業(yè)也陸續(xù)整合鹽場(廠)，如?；?、渤化、云天化、哈密堿業(yè)、宜化等重點(diǎn)企業(yè)均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)取意識。
從產(chǎn)業(yè)周期上來看，“兩堿”工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟期，已經(jīng)造就并形成了一批具有很強(qiáng)競爭優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)，并占有了相當(dāng)大的市場份額。因?yàn)橹汽}企業(yè)有可靠的原料供應(yīng)，能避免工業(yè)鹽價(jià)格上漲和供應(yīng)緊張給企業(yè)帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)效益總體上會好于傳統(tǒng)“兩堿”企業(yè)。
上海氯堿有限公司一位資深市場人士分析，上下游企業(yè)憑著資金、原料、技術(shù)等諸多優(yōu)勢進(jìn)入“兩堿”行業(yè)，正在改變傳統(tǒng)的“兩堿”生產(chǎn)格局。這有利于整個行業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈的形式規(guī)?；?、集約化發(fā)展。而同時，這種趨勢也將對傳統(tǒng)“兩堿”企業(yè)的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
對此，中國鹽業(yè)總公司一位負(fù)責(zé)人說，制鹽行業(yè)可能考慮分步實(shí)施，首先在行業(yè)內(nèi)引入競爭，逐步全面放開；或可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提供適當(dāng)?shù)倪^渡期，在過渡期內(nèi)保持專營政策不變，為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流和機(jī)制轉(zhuǎn)換提供準(zhǔn)備時間。為加強(qiáng)全國鹽業(yè)資源整合，我國將加快以龍頭企業(yè)為主體的鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
江西省鹽業(yè)集團(tuán)公司撫州公司總經(jīng)理王一群表示，全國鹽產(chǎn)品供給量遠(yuǎn)大于市場需求，能夠滿足鹽業(yè)體制改革后的需求。所以說，當(dāng)前我國進(jìn)行鹽業(yè)體制改革的條件已具備。朱國梁表示，創(chuàng)新鹽業(yè)改革模式，給鹽業(yè)企業(yè)帶來新的活力是制鹽工業(yè)的首要任務(wù)。行業(yè)內(nèi)兼并、整合重組，淘汰落后生產(chǎn)力，是制鹽工業(yè)今后的重點(diǎn)。