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經(jīng)濟(jì)界有關(guān)人士曾表示，資源瓶頸之所以演化為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，與資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制有關(guān)?，F(xiàn)階段我國資源產(chǎn)品價格基本上“三不反映”，即不反映資源的需求稀缺程度、不反映供求關(guān)系、不反映環(huán)境污染造成的外部成本。而不合理的價格形成機(jī)制又與沒有完善的稅收制度息息相關(guān)。也就是說，現(xiàn)行的從量計征方式、過低的稅賦不能支持價格的“三個反映”。
在近幾年的兩會上，資源稅改革、資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革一直是熱門話題。同時，國家也在醞釀資源稅改革方案。去年，財政部官員曾在多個場合表示，將盡快推進(jìn)資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制。然而，談到改革的時間表，總是歸為“適時”推出、“擇機(jī)”實(shí)施。
經(jīng)過幾年的討論和醞釀，對于資源稅改革的意義、方向和基本方案，政府和社會各界已基本達(dá)成共識。合理的資源稅賦水平和資源價格，是資源得到合理配置的前提。我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征，征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七類。其覆蓋范圍小，力度不夠，達(dá)不到促進(jìn)節(jié)約資源、控制污染的目的。資源稅改革的主要方向是擴(kuò)大征稅范圍，提高稅率，改從量計征為從價計征。
推行資源稅改革，最大的難題在于時機(jī)的選擇。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源價格較高時推出，擔(dān)心會加速物價上漲，增加通脹壓力；在金融危機(jī)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于低迷時，又擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。
今年兩會，代表委員們紛紛表示，這個時機(jī)終于來了。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)正在回升向好，通脹風(fēng)險也不大。同時資源價格仍處于低位，資源稅改革對價格總水平影響有限。今年的《政府工作報告》在提到“居民消費(fèi)價格漲幅3%左右”的目標(biāo)時指出，“為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”，這被看成是資源稅改革臨近的強(qiáng)烈信號。
石油和化工行業(yè)既包括資源的開采和初級加工企業(yè)，又包括大量利用資源產(chǎn)品為原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)。對于前者而言，資源稅改革將促使他們合理開采、延伸加工鏈條；而對于后者，資源稅改革后資源價格上調(diào)，將使企業(yè)更加珍惜資源、節(jié)約使用初級產(chǎn)品，激勵他們千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
資源稅改革還將促進(jìn)石化行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰。這項改革對資源利用率較低企業(yè)的影響必定是劇烈的，如果企業(yè)仍采取粗放式生產(chǎn)經(jīng)營，將付出較大代價。但是對那些技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、節(jié)能減排效果好的企業(yè)來說，受到的影響則相對較小，競爭力反而會得到增強(qiáng)。
資源稅改革已箭在弦上，石化行業(yè)應(yīng)為此作好充分準(zhǔn)備。