相比于氮、磷、復合肥的供過于求，中國鉀肥卻供不應求，自給率在60%左右。國產(chǎn)鉀肥保障中國農(nóng)業(yè)用鉀需求外，每年要從國際市場進口幾百萬噸鉀肥。正是這個唯一需要大量進口的鉀肥行業(yè)，正在由于需求下降、進口打壓而陷入了十分尷尬、十分困難的境地。
自2008年以來，全球鉀肥價格一路走跌，到2016年，價格下跌已達50%以上，處于近10年來的低谷。受此影響，國內鉀肥行業(yè)虧損面超過1/3，相關企業(yè)遭遇空前打擊和挑戰(zhàn)。究其原因，中國缺鉀，但全球鉀資源是豐富的，加拿大、獨聯(lián)體國家、中東和非洲等國家和地區(qū)都有大量的鉀資源儲備。近幾年，全球鉀肥產(chǎn)能利用率僅有60%～70%，呈明顯供過于求狀態(tài)，鉀肥價格長期處于低位，國內民族鉀肥企業(yè)因此受到了牽連。
在國內鉀肥資源一直存在缺口的情況下，中國相關產(chǎn)業(yè)政策也開始向進口傾斜。比如，目前國家對進口鉀肥淡季儲備進行補貼，補貼標準是220元/噸，而國產(chǎn)鉀肥就不能享受到這樣的政策優(yōu)惠。在政策帶動下，國內鉀肥進口的數(shù)量一直比較龐大，2015年國內進口鉀肥943萬噸，2016年進口682萬噸，使得國內市場供應明顯過剩，并將國際低谷價格傳導到國內市場，進一步打壓了國產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。
調研中了解到，面對鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變和供給側結構性改革的總方略，民族鉀肥企業(yè)呼吁國家在政策層面統(tǒng)籌國內國外兩種資源、兩個市場的同時，通過多元化戰(zhàn)略和積極走出去，在改革中探索到了有效路徑。
鉀肥是中國化肥產(chǎn)業(yè)中一個比較獨特的品種，獨特之處在于長期依賴進口。由于鉀資源短缺，中國鉀肥產(chǎn)業(yè)政策的一個重要出發(fā)點就是“便利進口、嚴控出口”。但通過此次調研了解到，國內鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重要變化，民族鉀肥工業(yè)正在崛起，目前國內鉀肥自給率超過60%；隨著后期國內鉀鹽勘探開發(fā)技術的不斷進步和中國鉀肥產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”倡議的不斷推進，鉀肥自給率還可以進一步提升。
鉀肥企業(yè)向調研組反映，目前形成以民族鉀肥產(chǎn)業(yè)為主、進口鉀肥和海外產(chǎn)能為輔的產(chǎn)業(yè)格局，條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。
國產(chǎn)鉀肥正崛起
目前，中國已發(fā)現(xiàn)并開發(fā)的鹽湖共有10余處，鉀肥產(chǎn)地主要集中在青海察爾汗湖區(qū)和新疆羅布泊地區(qū)。其中，青海察爾汗鹽湖是中國最大的鹽湖，各類資源儲量達600多億噸，包含了氯化鉀5.4億噸。在察爾汗湖區(qū)，青海鹽湖工業(yè)股份公司的鉀肥年生產(chǎn)能力已達550萬噸，居世界第四、國內第一，其國內市場占有率高達40%以上，主導產(chǎn)品為氯化鉀；格爾木藏格鉀肥有限公司年生產(chǎn)氯化鉀200萬噸，位居國內第二。位于新疆羅布泊的國投新疆羅鉀公司主導產(chǎn)品為硫酸鉀，年產(chǎn)能也能達到160萬噸。三大生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量份額從2013年的占總產(chǎn)量65%左右提高到2016年的85%，是中國鉀肥生產(chǎn)集中度大大增加的體現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，2016年資源型鉀肥生產(chǎn)企業(yè)共有71家，產(chǎn)能為801萬噸（K2O，下同），產(chǎn)量為563萬噸。加工型鉀肥生產(chǎn)企業(yè)有196家，產(chǎn)能385萬噸，產(chǎn)量196萬噸。但是，受資源量限制，開采成本增高、品位下降導致環(huán)保成本大大增加、低價位已經(jīng)讓中小型鉀肥企業(yè)處于“入不敷出”等多種因素的影響，中小型鉀肥企業(yè)大部分在停產(chǎn)或減產(chǎn)中，改革勢在必行。
以青海鹽湖和新疆羅鉀為首的民族鉀肥企業(yè)鉀鹽勘探開發(fā)技術水平不斷進步，產(chǎn)品質量進一步提升，為中國鉀肥市場供應作出了巨大貢獻。正是有了鹽湖股份等企業(yè)的率先突破，中國鉀肥經(jīng)過短短不到20年的時間，從基本完全依賴進口，到目前自給率超過60%，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉變，中國也成為加拿大、俄羅斯、白俄羅斯之后的第四大鉀肥生產(chǎn)國。
政策擠壓雪上霜
如果說市場因素屬于行業(yè)和企業(yè)不可控的外部因素，國內鉀肥企業(yè)對當前產(chǎn)業(yè)政策的“雪上加霜”頗感困惑和不解。除了上述提到的進口和國產(chǎn)鉀肥在淡季儲備政策的區(qū)別對待外，優(yōu)惠政策過快集中取消、增值稅改革、資源稅等都給國內鉀肥產(chǎn)業(yè)帶來了沉重壓力。
調研中了解到，隨著化肥和鐵路貨運市場化改革的推進，化肥鐵路貨運價格一直在調整，并于2015年調整為執(zhí)行4#運價，這樣一來，之前的優(yōu)惠政策基本取消。而國內鉀肥企業(yè)大多地處西北地區(qū)，遠離終端用戶，運力受限和運輸成本太高始終是制約國內鉀肥企業(yè)的“卡脖子”因素。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，鐵路運費上漲近160元/噸，而鉀肥售價卻下降了1100多元/噸，在整體市場寒冬下，運費的影響可以說是釜底抽薪。
在增值稅方面，自2015年9月1日起，國內鉀肥行業(yè)統(tǒng)一按13%的稅率征收增值稅，停止執(zhí)行此前實行的增值稅先征后返政策。由于資源型鉀肥企業(yè)不同于其他類型的肥料企業(yè)，鹽鹵所需繳納稅費基本可以忽略，不能提供相關進項稅，除了水電費用外，鉀肥企業(yè)可抵扣的其他稅額較少。鹽湖股份公開資料顯示，其產(chǎn)品銷售價格中包含近20%的運輸、倉儲費用，而沒有實行“營改增”的運輸費用只有7%的抵扣率。原材料、燃料、電力等可以享受17%進項抵扣的費用類型，在整個產(chǎn)品銷售價格中的占比也不高，這就造成了企業(yè)增值稅繳納稅額上漲。
在資源稅方面，以鹽湖股份為例，自2008年以來，其執(zhí)行的資源稅標準一直都是135元/噸，但由于產(chǎn)品價格一路下跌，相應的資源稅稅率從4.15%一路攀升到2016年的9%，翻了一番還多。
被調研企業(yè)反映，當前國內民族鉀肥工業(yè)面臨的問題，價格低是主要癥結。在市場極不景氣的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的微調整都有可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，讓已經(jīng)孱弱不堪的民族鉀肥產(chǎn)業(yè)徹底倒下。“一定要高度警惕不切實際的產(chǎn)業(yè)政策挫傷國內鉀肥企業(yè)的積極性，一旦國內鉀肥企業(yè)一蹶不振，國外鉀肥寡頭就會乘虛而入，壟斷中國市場，惡意抬高價格，使農(nóng)民少用鉀甚至不用鉀，加劇氮磷鉀施肥比例失衡，損害國家農(nóng)業(yè)和糧食安全?！睂Ξ斍罢?，鉀肥企業(yè)人士表示了他們的憂慮。
轉型需政策支持
國內鉀肥產(chǎn)業(yè)人士提出，是時候對相關的產(chǎn)業(yè)政策做出調整了。行業(yè)應當樹立一種開放的資源觀，統(tǒng)籌國內國外兩種資源、兩個市場，保障中國農(nóng)業(yè)和鉀肥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體提出七條建議。
第一，對鉀肥產(chǎn)品的運輸實行優(yōu)惠政策。運輸難、運價高一直是制約國內鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，在當前實際情況下，鉀肥運輸應取消4#運價，恢復2#優(yōu)惠運價，減輕國內企業(yè)負擔。
第二，國家要統(tǒng)籌控制進口鉀肥的時間、節(jié)奏、數(shù)量與價格，確立優(yōu)先使用國產(chǎn)鉀肥滿足國內農(nóng)業(yè)需求的原則，避免盲目進口和國內無序競爭。當前，國產(chǎn)鉀肥競爭優(yōu)勢不明顯，而中國對進口鉀肥的優(yōu)惠政策吸引了大量進口鉀肥涌入，造成國內市場供應明顯過剩，進一步打壓了國產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。
第三，要統(tǒng)籌好國產(chǎn)鉀肥與進口鉀肥的儲備比例。進口和國產(chǎn)鉀肥實行不一樣的淡季儲備補貼政策，導致了不公平競爭和對國產(chǎn)鉀肥企業(yè)的打壓，建議國家對國產(chǎn)肥和進口肥等比例倉儲并補貼，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
第四，應對國內鉀肥企業(yè)實行扶持的稅收政策，使供給側結構性改革降低企業(yè)成本的政策真正落實到企業(yè)，提升國內鉀肥產(chǎn)業(yè)競爭力。
第五，積極支持中國鉀肥企業(yè)走出去。中國缺鉀，資源量僅占全球的2.2%，國內鉀肥產(chǎn)業(yè)必須走出去，掌握一部分國外資源，以提高國內產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和國際市場話語權。建議政策支持國內骨干鉀肥企業(yè)抱團走向海外，從稅費方面給予支持，并引導企業(yè)科學選點布局，確保未來市場需求。
第六，加快標準修訂、提升鉀肥質量要求、減少低端無效供給，積極引導并支持科學平衡施肥、提高氮磷鉀肥中鉀肥的比例；將氯化鉀國標合格品氧化鉀含量進一步提高至57%，氯化鈉含量小于5%，水分在1%～2%，以進一步提升肥料質量，促進鉀肥企業(yè)轉型升級；嘗試出臺強制性標準，合理配置復合肥與鉀肥的比例，提高鉀肥的用量和占比。
第七，積極引導農(nóng)民科學施肥。從施肥水平上來說，進口化肥的氮、磷、鉀比例為1：0.4：0.42，國內化肥氮、磷、鉀比例為1：0.41：0.13，氮磷比例趨于合理，但鉀肥比例過低。
在化肥施用零增長的大背景下，應加大對鉀肥的科學認識與指導，出臺相應標準，合理配置復合肥與鉀肥的比重，發(fā)揮鉀肥的后發(fā)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出邊際效益。
“走出去”項目迎來契機
調研還發(fā)現(xiàn)，近年來中國鉀肥企業(yè)紛紛走出國門，境外開發(fā)的鉀肥項目達30多個，總年產(chǎn)能1000多萬噸，但實際形成的有效年產(chǎn)能不足200萬噸，大多處于停產(chǎn)或緩建狀態(tài)，與當前全球鉀肥供過于求不無關系。被調研企業(yè)反映，境外項目經(jīng)濟性與當初預期懸殊，以及海外鉀肥項目開發(fā)主體資金投入不可持續(xù)等內外因素累加，造成了如今中國鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去步伐停滯的局面。
但業(yè)界專家從另一個角度為鉀肥走出去支招。專家表示，正是因為鉀肥價格處于低谷，當前是中國鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去難得的戰(zhàn)略機遇期。一方面，走出去掌握一部分海外鉀資源是比較務實的戰(zhàn)略方向；另一方面，隨著“一帶一路”倡議的加速實施，走出去開展國際產(chǎn)能合作必將迎來新的歷史契機。調研了解到，鹽湖股份正在謀劃非洲剛果魯源布谷馬西鉀鹽礦一期120萬噸/年氯化鉀項目，以期在民族鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去中再立標桿。