環(huán)保稅的來源
環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)，在三十多年的運(yùn)行中，排污費(fèi)無法避免制度本身存在的缺陷，中央積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，在污染排放環(huán)節(jié)設(shè)立單獨(dú)的稅種來規(guī)制。
環(huán)保稅征收范圍
環(huán)保稅對(duì)影響環(huán)境的四大最主要污染物征稅：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲?！ ?
環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)
大氣污染物和水污染物按照折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照排放噸數(shù)確定，所以環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)的單位唯獨(dú)沒有“元”。
環(huán)保稅申報(bào)方式
環(huán)保稅實(shí)行按月計(jì)算，按季申報(bào)，并在季度終了15日內(nèi)繳納稅款?！ ?
環(huán)保稅減免優(yōu)惠
五種免征：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)污染源、城鄉(xiāng)污水處理廠、綜合利用固體廢物等；兩種減征：低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的減按75%征稅；低于50%的減按50%征稅。
作為中國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元~12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元~14元?！董h(huán)境保護(hù)稅法》明確了環(huán)保稅是一項(xiàng)地方稅，并對(duì)地方人大、地方政府在確定稅額標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了授權(quán)。
目前，遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省區(qū)明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》確定的最低限額征收，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。
而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區(qū)的貴州、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）制定的稅額均略高于《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的最低稅額。
江蘇、海南和四川確定的稅額適中。其中，江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元，四川為3.9元和2.8元。
京津冀和周邊省份則普遍對(duì)大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。12月1日召開的北京市人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過了《北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定》，明確自明年起，北京應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均為法定幅度的上限。
河北將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額設(shè)置為《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定最低值的4~8倍。
“各個(gè)地方都在積極運(yùn)用法律給予地方的授權(quán)，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求來細(xì)化環(huán)保稅政策、調(diào)整稅率，這也符合環(huán)保稅立法初衷?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示。
創(chuàng)新方式細(xì)化稅額標(biāo)準(zhǔn)
不僅全國(guó)范圍內(nèi)各省（市、自治區(qū)）按照實(shí)際情況分設(shè)稅率，各?。ㄊ?、自治區(qū)）還結(jié)合自己的情況細(xì)化了稅額，創(chuàng)新了方式，如劃?rùn)n分類、設(shè)置過渡期等，避免了“一刀切”的情況。
河北省政府新聞辦于12月6日召開環(huán)保稅改革新聞發(fā)布會(huì)公布，將環(huán)保稅主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為3檔，分別按國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行，其他污染物全省執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域間差異化政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其中，執(zhí)行一檔稅額標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域主要是與北京、雄安新區(qū)相鄰的25個(gè)縣（市、區(qū)），應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元。
山東針對(duì)不同的污染物細(xì)化了稅額。該省規(guī)定，大氣污染物中二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量6元，為法定下限值的5倍，其他應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元；水污染物中化學(xué)需氧量、氨氮、總鉛等具體適用稅額為每污染當(dāng)量3元，其他應(yīng)稅水污染物的具體適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元。
云南、上海則采取了分階段提高稅額的方式征稅。云南省規(guī)定，2018年1月~12月，環(huán)保稅稅額為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元，水污染物每污染當(dāng)量1.4元；從2019年1月起，大氣污染物每污染當(dāng)量2.8元，水污染物每污染當(dāng)量3.5元。
上海對(duì)大氣污染物中二氧化硫、氮氧化物的征收稅額分別為每污染當(dāng)量6.65元、7.6元，其他大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元；自2019年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的稅額標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每污染當(dāng)量7.6元、8.55元。對(duì)水污染物中化學(xué)需氧量、氨氮征收稅額為每污染當(dāng)量5元、4.8元，其他類應(yīng)稅水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元。
以市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)綠色發(fā)展
《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，意味著運(yùn)行了38年的排污費(fèi)將退出。排污費(fèi)是我國(guó)實(shí)施最早的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，通過收費(fèi)促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染排放，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等。
排污費(fèi)改為環(huán)保稅，可以借助稅收的剛性，更充分地發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。費(fèi)改稅也意味著政府希望更多運(yùn)用對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的手段，撬動(dòng)綠色發(fā)展，解決環(huán)境問題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示：“環(huán)保稅主要具備兩個(gè)功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內(nèi)；二是對(duì)污染產(chǎn)生的社會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償?！?
喬寶云認(rèn)為，環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些新的挑戰(zhàn)。比如，面對(duì)跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理；如何科學(xué)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)污染，讓征管更加合理、成本更低。
有專家測(cè)算，早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級(jí)改造的企業(yè)，環(huán)保稅對(duì)其影響并不太大。因此，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技創(chuàng)新和工藝改造，雖然會(huì)有持續(xù)的投入，但從長(zhǎng)期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能會(huì)填平這部分支出。
（中國(guó)石油石化綜合人民網(wǎng)、中國(guó)石化報(bào)整理報(bào)道）