“兩會”閉幕后，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》正式公布。改革方案實施后，肥料行業(yè)的監(jiān)管會有哪些變化？
回答這個問題之前，我們先了解一下中國現(xiàn)行的肥料市場體制及政府管理職能。2016年11月商務(wù)部廢止《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，在境內(nèi)累計開設(shè)批發(fā)零售店鋪超過30家以上的外國投資者，取消了從事化肥業(yè)務(wù)外商出資比例不得超過49%的限制。目前，在國內(nèi)從事肥料生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)、零售和出口）業(yè)務(wù)，已經(jīng)不再限制企業(yè)性質(zhì)，在不違反《反壟斷法》的前提下，各種所有制成分均可參與。對于肥料進口經(jīng)營，國家仍按加入ＷＴＯ時的制度設(shè)計，實行國營貿(mào)易資質(zhì)管理，并對尿素、磷酸二銨、氮磷鉀三元復(fù)合肥的進口實行關(guān)稅配額管理。政府職能部門對肥料行業(yè)的監(jiān)管事項見下圖：
此次機構(gòu)改革，新組建生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局的方案，改變了農(nóng)業(yè)面源污染治理、市場準入條件、生產(chǎn)許可、質(zhì)量抽查、進出口商檢的監(jiān)管部門。
農(nóng)業(yè)面源污染防治和碳交易管理劃入生態(tài)環(huán)境部。新組建的生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部。2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會宣布以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系。管理職能劃轉(zhuǎn)后，化工（化肥）行業(yè)何時納入全國碳交易市場，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管動向了。近年來，農(nóng)業(yè)部加大了農(nóng)業(yè)面源污染治理的力度，提出力爭到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標?！皟蓽p”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施化肥零增長行動，確保測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，肥料利用率達到40%以上。監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部后，估計會提出更高的目標和更嚴格措施。
水肥一體化、農(nóng)田土壤有機質(zhì)提升、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目實施過程中的多部門文件“打架”的問題有望解決。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增強了在農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的職責(zé)。為加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。另外，國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)，劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
肥料進出口“關(guān)檢”合一。組建國家市場監(jiān)督管理總局后，不再保留國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，將出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。列入法檢目錄的有機肥料和部分化肥進出口手續(xù)將明顯簡化。
肥料國家標準將改由國家市場監(jiān)督管理總局批準發(fā)布，生產(chǎn)許可改由國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)實施。《標準化法》規(guī)定，強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布；推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。目前，國家標準一般由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合批準發(fā)布。按照國家標準化管理委員會《2018年全國標準化工作要點》，為了助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)大力推進肥料中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥污染物控制等標準制修訂工作，完善土壤污染防治標準體系。如果“肥料中有毒有害物質(zhì)限量”強制性國家標準完成制定程序，將由國家市場監(jiān)督管理總局批準發(fā)布。新方案規(guī)定，現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)實施的磷肥與復(fù)肥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，將改由新組建的國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)和管理。
農(nóng)口肥料執(zhí)法整合進入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。農(nóng)業(yè)部1999年啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法已經(jīng)覆蓋各個省份的大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣市，但農(nóng)業(yè)部沒有組建部級的綜合執(zhí)法隊伍。此次改革方案提出，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)、組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“國家隊”，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十一條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。另外，一些地方法規(guī)授權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門對肥料的執(zhí)法權(quán)。與種子、農(nóng)藥監(jiān)管由法律和國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)不同，《肥料登記管理辦法》目前僅是農(nóng)業(yè)部部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)行政部門按其規(guī)定僅有３萬元以下罰款執(zhí)法權(quán)，并且沒有查封、扣押等行政強制權(quán)。2017年６月起，農(nóng)藥的生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、市場監(jiān)管全由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)。新組建的市場監(jiān)督管理局承繼國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的化肥生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)管、商標管理等職責(zé)。新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍要對化肥標準制定、生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)管等方面有更多的執(zhí)法權(quán)，需要推進相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法進程。
另外，中央貼息淡儲和救災(zāi)化肥儲備或?qū)⒏挠尚陆M建的國家糧食和物資儲備局實施。為構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資管理和民政部組織實施應(yīng)急儲備物資管理職責(zé)并入國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
機構(gòu)改革的時間表已經(jīng)確定。方案規(guī)定，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革2018年年底前落實到位；省級改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。