為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話(huà)精神，
堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，大力推進(jìn)全省磷石膏資源綜合利用，促進(jìn)磷化
工產(chǎn)業(yè)綠色、創(chuàng)新、集約、高效發(fā)展，省政府近日就加快磷石膏資源綜合利用
提出以下意見(jiàn)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，實(shí)行政策激勵(lì)、機(jī)制倒逼，促進(jìn)全省磷化工生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，從源頭削減磷石膏產(chǎn)生量，加大市場(chǎng)推廣力度，推進(jìn)磷石膏資源綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我省深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)、加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。2018年，全面實(shí)施磷石膏“以用定產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)磷石膏產(chǎn)消平衡，爭(zhēng)取新增堆存量為零。2019年起，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)磷石膏消大于產(chǎn)，且每年消納磷石膏量按照不低于10%的增速遞增，直至全省磷石膏堆存量全部消納完畢。到2020年，攻克一批不產(chǎn)生磷石膏的重大關(guān)鍵技術(shù)并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建成一批大規(guī)模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項(xiàng)目，磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，磷石膏資源綜合利用規(guī)模和水平大幅提升。
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施“以用定產(chǎn)”。按照“誰(shuí)排渣誰(shuí)治理，誰(shuí)利用誰(shuí)受益”原則，將磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，倒逼企業(yè)加快磷石膏資源綜合利用，加快綠色化升級(jí)改造步伐，確保全省磷石膏新增堆存量為零，并逐年消納已有存量。市、縣兩級(jí)人民政府督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)逐個(gè)制定磷石膏產(chǎn)生和消納計(jì)劃，確保磷石膏消納量大于新產(chǎn)生量，并在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)磷石膏產(chǎn)消平衡年度計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)磷石膏排放的日常監(jiān)管，按年度組織核查，核查結(jié)果作為年終目標(biāo)考核的依據(jù)。
?。ǘ﹪?yán)控傳統(tǒng)磷肥產(chǎn)能規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)磷化工生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的磷肥產(chǎn)能依法依規(guī)淘汰退出。結(jié)合工業(yè)綠色發(fā)展和化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)要求，嚴(yán)格審查傳統(tǒng)磷肥新建、技改項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)新型肥料產(chǎn)品，原則上不再新建或擴(kuò)建肥料級(jí)濕法磷酸及配套的磷銨裝置。
?。ㄈ┩苿?dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快編制我省磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案、磷化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和布局。依托“千企改造”工程，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可靠的前提下，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)磷化工生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行綠色化改造升級(jí)，從源頭上減少磷石膏產(chǎn)生。開(kāi)展?jié)穹姿峁に嚰夹g(shù)流程再造，積極推廣使用二水－半水法、半水－二水法等先進(jìn)工藝，提高磷石膏整體品質(zhì)。鼓勵(lì)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行磷石膏預(yù)加工，為磷石膏資源綜合利用提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的原料。大力發(fā)展精細(xì)磷酸鹽產(chǎn)品、精細(xì)磷制品和貴重伴生元素制品以及市場(chǎng)需求好的綠色磷化工新型產(chǎn)品，進(jìn)一步提高磷化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
?。ㄋ模┘涌炝资噘Y源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)和推廣不產(chǎn)生或少產(chǎn)生磷石膏的新技術(shù)、新工藝，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等。開(kāi)展磷石膏資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)，研制磷石膏資源綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備，大力開(kāi)發(fā)利用磷石膏質(zhì)量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和控制技術(shù)、磷石膏凈化技術(shù)、磷石膏改良土壤技術(shù)、磷石膏路基注漿加固材料技術(shù)等。加強(qiáng)磷石膏礦井充填專(zhuān)用膠凝材料第三方跟蹤評(píng)測(cè)，在環(huán)保安全達(dá)標(biāo)前提下積極推廣應(yīng)用。
貴州開(kāi)磷息烽磷煤化工基地一角。
?。ㄎ澹┥钊雽?shí)施磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)磷石膏資源綜合利用規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，建成一批以磷石膏為原料的建筑粉體系列材料、建筑墻體及裝飾系列材料、膠凝系列材料等項(xiàng)目，積極培育磷石膏新型建筑建材基地。重點(diǎn)鼓勵(lì)符合以下條件的磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)：使用磷石膏作為主要原料，單線(xiàn)能力在3000萬(wàn)平方米及以上的紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，單線(xiàn)能力在30萬(wàn)平方米及以上的石膏大板、條板、砌塊生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)或者改造項(xiàng)目，單線(xiàn)能力在10萬(wàn)噸及以上的粉刷石膏、粘接石膏等石膏干混建材生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)或者改造項(xiàng)目，單線(xiàn)生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸及以上的高強(qiáng)石膏粉生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，單線(xiàn)生產(chǎn)能力在100萬(wàn)噸及以上的建筑石膏粉生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目；采用經(jīng)濟(jì)適用的化學(xué)法處理磷石膏，生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥等其他產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目；采用磷石膏作為主要填充材料的井下采空區(qū)充填項(xiàng)目和磷石膏路基材料項(xiàng)目；磷石膏代替天然石膏生產(chǎn)土壤改良劑項(xiàng)目等。
（六）建立完善磷石膏建材產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快編制磷石膏建材產(chǎn)品和應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。盡快建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用維護(hù)全過(guò)程的磷石膏建材工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，編制磷石膏建材應(yīng)用計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)布磷石膏建材造價(jià)信息。充分發(fā)揮磷石膏建材生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化測(cè)試評(píng)價(jià)及檢測(cè)手段，嚴(yán)格質(zhì)量，保障安全，促進(jìn)磷石膏新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，拓寬磷石膏建材應(yīng)用范圍。
（七）加大磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。各地要積極研究并盡快出臺(tái)加強(qiáng)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用的政策措施，在市政工程建設(shè)、交通建設(shè)、政府保障性住房建設(shè)、移民搬遷和村寨改造等政府性工程建設(shè)中，大力推廣使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件的磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，并把磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購(gòu)系列產(chǎn)品。積極推廣應(yīng)用磷石膏板材、磷石膏砌塊、磷石膏復(fù)合材料、磷石膏建筑裝飾材料和裝配式磷石膏復(fù)合建材產(chǎn)品等，打造一批磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品使用示范工程和項(xiàng)目。積極開(kāi)拓磷石膏土壤改良劑省內(nèi)外市場(chǎng)。推動(dòng)磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏。在國(guó)家、省規(guī)定禁止使用實(shí)心粘土磚、實(shí)心頁(yè)巖磚、粘土墻體材料制品的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。禁止在貴陽(yáng)市、黔南州縣級(jí)及以上城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，為推廣使用石膏基預(yù)拌砂漿系列產(chǎn)品騰出市場(chǎng)空間和環(huán)境空間。
?。ò耍┘訌?qiáng)磷石膏庫(kù)綜合管理。按照《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)工程防滲系統(tǒng)施工、環(huán)境監(jiān)理及驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有磷石膏庫(kù)的規(guī)范改造和管理，嚴(yán)防磷石膏滲漏帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全磷石膏庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)堆放，強(qiáng)化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加大隱患排查治理力度，確保磷石膏庫(kù)安全運(yùn)行。原則上不再新建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)處置磷石膏等行為。
?。ㄒ唬┘哟筚Y金支持。省級(jí)財(cái)政通過(guò)統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，分三年共計(jì)安排資金10億元，建立磷石膏資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)封閉運(yùn)行資金池，主要用于支持貴州開(kāi)磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等重點(diǎn)磷化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造和磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。從2018年起，貴陽(yáng)市連續(xù)三年每年分別安排不低于1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，黔南州連續(xù)三年每年分別安排不低于0.8億元專(zhuān)項(xiàng)資金，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳等部門(mén)和其他市（州），貴安新區(qū)也要安排一定資金，用于支持磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和磷石膏資源綜合利用。指導(dǎo)企業(yè)用好用足“貴工貸”、“貴園信貸通”等金融產(chǎn)品，將磷石膏資源綜合利用企業(yè)納入綠色企業(yè)范疇，給予綠色金融政策支持。
（二）落實(shí)稅收政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將磷石膏資源綜合利用新產(chǎn)品納入財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將目錄中磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件單獨(dú)表述并調(diào)整優(yōu)化使用比例，提高磷石膏利用率，嚴(yán)格落實(shí)目錄中有關(guān)磷石膏資源綜合利用的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。
甕福集團(tuán)磷肥廠區(qū)。
?。ㄈ┕膭?lì)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)磷化工生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和磷石膏資源綜合利用方面的科技研發(fā)，對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果轉(zhuǎn)化投入市場(chǎng)后，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按項(xiàng)目規(guī)模給予貸款和參股支持。鼓勵(lì)磷石膏綜合利用企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)實(shí)施的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)工藝改造項(xiàng)目，可按規(guī)定給予貼息或補(bǔ)貼支持。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)綜合支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭對(duì)全省磷石膏建材產(chǎn)品市場(chǎng)容量情況進(jìn)行調(diào)查，制定全省磷石膏建材制品的推廣應(yīng)用方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省投資促進(jìn)局會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將磷石膏綜合利用項(xiàng)目納入招商引資項(xiàng)目庫(kù)，加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要為磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，在項(xiàng)目備案、土地、環(huán)評(píng)、生產(chǎn)許可等行政審批、許可上給予支持。加強(qiáng)人才引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，為磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用提供支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介組織的作用，及時(shí)了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新技術(shù)、新產(chǎn)品和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息與技術(shù)服務(wù)。積極搭建磷石膏產(chǎn)用企業(yè)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)磷石膏產(chǎn)用企業(yè)通過(guò)兼并重組、協(xié)同開(kāi)發(fā)等方式廣泛開(kāi)展合作。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立貴州省推進(jìn)磷石膏資源綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)全省磷石膏資源綜合利用相關(guān)工作，下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，審定地方政府的工作方案和計(jì)劃，對(duì)各地工作推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。相關(guān)市、縣兩級(jí)人民政府建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)磷石膏“以用定產(chǎn)”和資源綜合利用工作納入本級(jí)政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，制定具體工作方案并組織實(shí)施。
?。ǘ┞鋵?shí)推進(jìn)責(zé)任。省人民政府與各市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)人民政府與縣級(jí)人民政府，省國(guó)資委與貴州開(kāi)磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，其他相關(guān)企業(yè)與所在地地方政府分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)責(zé)任。貴陽(yáng)市、黔南州人民政府要制定本地區(qū)磷石膏產(chǎn)消平衡年度計(jì)劃，其他市（州）人民政府要制定本地區(qū)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品年度推廣應(yīng)用計(jì)劃，于每年1月底前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后下發(fā)實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，磷石膏產(chǎn)生企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和監(jiān)督下，制定切實(shí)可行的磷石膏資源綜合利用實(shí)施方案并抓好落實(shí)。將貴州開(kāi)磷控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司“以用定產(chǎn)”工作納入省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)考核范圍，實(shí)施激勵(lì)約束。
（三）強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)。各市（州）人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)工作推進(jìn)情況，向社會(huì)公示企業(yè)磷石膏產(chǎn)生和消納情況，并設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)接受社會(huì)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省有關(guān)單位，組建專(zhuān)項(xiàng)督查考評(píng)小組，定期到各地、各企業(yè)督促檢查工作推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)新聞媒體及“兩微一端”等新興媒體資源，加強(qiáng)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品無(wú)害化、環(huán)?；R(shí)的普及和教育，及時(shí)總結(jié)和推廣磷石膏資源綜合利用工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)典型示范宣傳促進(jìn)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品的普及推廣。