2018年8月31日第十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法。該法規(guī)定，污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依照環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。本法自2019年1月1日起施行。
何為土壤污染?
土壤污染防治法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
實施土壤污染法的意義何在?
保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
如何落實土壤污染法?
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。
國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國土壤污染狀況普查。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。
重點監(jiān)測哪些地塊?
地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對下列農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測：
(一)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的;
(二)作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的;
(三)用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的;(四)曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的;(五)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的;(六)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門對下列建設(shè)用地地塊進行重點監(jiān)測：
(一)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的;(二)曾用于固體廢物堆放、填埋的;
(三)曾發(fā)生過重大、特大污染事故的;
(四)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。
土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況;(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散;(三)制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。
如何監(jiān)測農(nóng)藥肥料的安全性和使用量?
國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，完善相關(guān)標(biāo)準和措施，加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加強農(nóng)用薄膜使用控制。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)藥、肥料登記，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。
制定農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)土壤污染防治的要求。
地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施;支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施;支持畜禽糞便處理、利用設(shè)施的建設(shè)。
國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施：
(一)使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進噴施技術(shù);(二)使用符合標(biāo)準的有機肥、高效肥;
(三)采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù);(四)使用生物可降解農(nóng)用薄膜;
(五)綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈;(六)按照規(guī)定對酸性土壤等進行改良。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。
國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。
產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)怎么辦?
對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。
企業(yè)或個人違法排放有毒物質(zhì)等造成土壤嚴重污染，后果如何?
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì)，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品。
違反土壤污染防治法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
(一)土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的;(二)土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(三)土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的;(四)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的;(五)尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的;(六)尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測的;(七)建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準的要求采取措施防止土壤污染的。
有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
排放重金屬等有毒物質(zhì)。向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留;有違法所得的，沒收違法所得。
未按照規(guī)定回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
復(fù)墾嚴重污染的土地。將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
出具虛假報告。受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
來源：新型肥料