一、我國化工行業(yè)遭受傾銷和反傾銷的現(xiàn)狀
國外化工產(chǎn)品的傾銷對我國化工行業(yè)產(chǎn)生損害主要表現(xiàn)在：受國外傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格不斷下降的沖擊。價(jià)格低的原因主要有兩方面：（1）我國出口的絕大多數(shù)是初級的化工產(chǎn)品，加工增值率不高；（2）許多企業(yè)在成本核算時(shí)沒有或少計(jì)算了環(huán)保成本。
以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59％。2004年第一季度被調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格比2003年略有回升，但相對于調(diào)查期前三年仍然存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均價(jià)格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91％。國外企業(yè)通過對我國進(jìn)行傾銷，不斷地蠶食國內(nèi)市場份額。傾銷期間，我國同類化工企業(yè)的開工率普遍不足，設(shè)備利用率較低。國內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤很少，有時(shí)甚至為負(fù)數(shù)。大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤比上年下降了49.44%；2002年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤再次大幅下降；2003年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤繼續(xù)下降，虧損額比上年增加了120.38%，虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍整體虧損嚴(yán)重。
面對國外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國對外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業(yè)，在該行業(yè)做出終裁的28起案件中，我國企業(yè)勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因?yàn)樯暾埲艘蟪废磧A銷調(diào)查而終止調(diào)查，1起是因產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)性損害而停止調(diào)查?？傮w上在做出終裁的企業(yè)勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。
二、我國化工行業(yè)面臨國外傾銷壓力的原因
1、從內(nèi)部來看，國內(nèi)化工業(yè)還存在許多的問題，產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)。這為國外產(chǎn)品大量進(jìn)入中國進(jìn)而進(jìn)行傾銷創(chuàng)造了條件。我國化工業(yè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。
(1)企業(yè)布局分散且規(guī)模偏小。截至2005年，我國現(xiàn)有19套乙烯裝置，其中規(guī)模達(dá)30萬噸/年以上的乙烯裝置有7套；規(guī)模為15萬噸/年左右的乙烯裝置有8套。我國乙烯平均規(guī)模2004年是33.3萬噸/年，尚低于世界平均規(guī)模水平45.2萬噸/年。由于我國乙烯裝置規(guī)模偏小，導(dǎo)致下游三大合成材料生產(chǎn)裝置也存在規(guī)模偏小問題。
(2)總體技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力差。大部分煉廠和乙烯裝置的能耗、物耗指標(biāo)高于世界平均水平，許多大型技術(shù)和裝備重復(fù)引進(jìn)，消化吸收不夠，自主開發(fā)的專利技術(shù)少，高新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)薄弱，在控制技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用方面差距更大。
(3)產(chǎn)品還不能很好地滿足市場需要。如汽油柴油品種不能適應(yīng)消費(fèi)需求；合成樹脂專用料產(chǎn)量小，檔次低，共聚產(chǎn)品少:合成纖維高附加值產(chǎn)品短缺，差別化纖維數(shù)量和品種均不足:合成橡膠的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系落后。
(4)人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)利潤率低。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，加上一些不良資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)利潤率較低。
由于存在上述不足，我國化工業(yè)本身還較脆弱，加入WTO帶來的挑戰(zhàn)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，如果國外化工產(chǎn)品大量低價(jià)傾銷，將進(jìn)一步威脅整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全。
2、從外部來看，國外化工企業(yè)具備對我國傾銷的充分前提條件，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(1)國外化工企業(yè)的市場壟斷動機(jī)。由于采取差別價(jià)格的形式比單一定價(jià)能獲得更多的利潤，國外化工企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下低價(jià)出口產(chǎn)品到我國，搶占國內(nèi)化工市場份額，所以使得進(jìn)口化工產(chǎn)品，己經(jīng)在我國化工市場占據(jù)較大份額，2003年我國乙烯當(dāng)量消費(fèi)量達(dá)到1350萬噸。消費(fèi)構(gòu)成中，國內(nèi)乙烯產(chǎn)量612萬噸，占45％，其余依靠進(jìn)口。合成樹脂進(jìn)口1907.3萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的55.9%；合成橡膠進(jìn)口100.6萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的45.7%；苯乙烯進(jìn)口266.1萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的73.9%。
(2)從國際環(huán)境看，世界市場已經(jīng)趨于飽和。世界化學(xué)工業(yè)的發(fā)展已處于成熟階段，尤其20世紀(jì)90年代以來，化工生產(chǎn)能力增長很快，普遍出現(xiàn)了供過于求的狀況，東南亞各國特別是韓國、日本、新加坡，我國臺灣省和中東地區(qū)，其化工生產(chǎn)能力過剩更為嚴(yán)重。又由于入世后，化工品的關(guān)稅逐步下降，非關(guān)稅壁壘逐漸消除，在世界化工產(chǎn)品的生產(chǎn)普遍過剩的情況下，我國國內(nèi)化工市場卻供不應(yīng)求，因此，國外化工產(chǎn)品，尤其是亞洲及中東新興出口導(dǎo)向型石化工業(yè)國的產(chǎn)品大量銷往我國，搶占市場，加大了國內(nèi)和國際市場競爭壓力。
三、我國化工行業(yè)反傾銷的對策建議
1、完善反傾銷立法
我國反傾銷立法一是層次較低，與WTO反傾銷協(xié)議差距較大，反傾銷條例中沒對公共利益做出直接明確的界定，缺乏對公共利益的考慮，因此，我國反傾銷立法和實(shí)踐中應(yīng)引入對公共利益的評價(jià)，二是在反規(guī)避的問題上過于籠統(tǒng)和缺乏可操作的具體條款，以廣東口岸進(jìn)口的苯酚為例，自2004年2月起對原產(chǎn)于日本，韓國，美國和臺灣地區(qū)的苯酚征收3%～144%的反傾銷稅，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年第一季度廣東口岸進(jìn)口苯酚6026.4噸，價(jià)值429.7萬美元，同比增長12.3%和14.4%，進(jìn)口平均單價(jià)為713.1美元/噸，微增1.9%，其中從傾銷國進(jìn)口的苯酚，除臺灣地區(qū)進(jìn)口量有增加外，美國和韓國無進(jìn)口，日本進(jìn)口減少，而進(jìn)口原產(chǎn)地明顯轉(zhuǎn)移至2003年同期無進(jìn)口的德國，從德國進(jìn)口占總進(jìn)口量33.2%，這種行為很可能是原涉案企業(yè)通過規(guī)避行為有意識的排除中國反傾銷法律適用的做法。因此應(yīng)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)盡快出臺相關(guān)法規(guī)。
2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
我國化工行業(yè)協(xié)會多是以本部門，本系統(tǒng)的國有企業(yè)，并未吸收其他所有制形式的企業(yè)進(jìn)入，因此有些在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上缺乏代表性，無法勝任當(dāng)前行業(yè)管理的大量工作。所以充分發(fā)揮化工行業(yè)協(xié)會的作用有助于企業(yè)及時(shí)做好反傾銷工作，增強(qiáng)應(yīng)變能力。例如，我國對原產(chǎn)于韓國的聚酯薄膜反傾銷案，就是在塑料加工工業(yè)協(xié)會舉行“雙向拉伸薄膜專業(yè)委員會”會議時(shí)，國內(nèi)幾大聚酯薄膜生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過協(xié)商后發(fā)起的。
3、建立化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制
應(yīng)該積極幫助企業(yè)建立化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，根據(jù)國外傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)口數(shù)量，市場份額等發(fā)展變化引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)因素的變化，經(jīng)過綜合評價(jià)，根據(jù)警情警度的高低，發(fā)出警示，預(yù)示是否可能造成產(chǎn)業(yè)損害的信號，各個(gè)相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格數(shù)量等變動趨勢以及對企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，銷售和利潤等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，企業(yè)就可以及時(shí)對產(chǎn)業(yè)有否造成損害和損害程度進(jìn)行預(yù)警。
4、化工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，不斷提高創(chuàng)新水平
我國化工企業(yè)提出反傾銷申訴，通常會對低價(jià)傾銷的產(chǎn)品進(jìn)口形成遏止作用，價(jià)格普遍回升國內(nèi)企業(yè)市場占有率提高，市場競爭由無序到有序，但是這種好處是暫時(shí)的，如何利用反傾銷的機(jī)會強(qiáng)化優(yōu)勢，如何利用反傾銷的手段促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營和市場發(fā)展，才是企業(yè)最需要考慮的，例如，煙臺萬華去年發(fā)起對韓，日進(jìn)口MDI的反傾銷申訴，一年后，該公司又申請撤訴，兩行為看似矛盾，實(shí)際上煙臺萬華已經(jīng)認(rèn)識到反傾銷只是一種手段，現(xiàn)在國內(nèi)的MDI價(jià)格回升，市場秩序已恢復(fù)正常，反傾銷目的已經(jīng)達(dá)到，適度進(jìn)口可以刺激下游市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的壯大發(fā)展和營造市場空間，撤訴是最合理的市場行為，更為重要的是，該公司在一年緩沖期內(nèi)努力加速發(fā)展，新建項(xiàng)目順利實(shí)施，適應(yīng)與控制市場的能力大大提高，產(chǎn)品質(zhì)量與客戶服務(wù)水平明顯提升，這使其更有信心拋棄。因此只有化工企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷提高創(chuàng)新水平，才能從容應(yīng)對傾銷，保護(hù)自身的利益。
隨著我國對外開放程度的深化，化工行業(yè)既要積極拿起反傾銷武器去有力回?fù)魢馄髽I(yè)的傾銷行為，保護(hù)本行業(yè)利益，又要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，以確保我國產(chǎn)業(yè)立于不敗之地。
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