《控制污染物排放許可制實施方案》30問
編輯時間：2017-01-10
【編者按】
為落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），近日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）。為便于各地深刻理解上述文件精神，環(huán)保部排污許可專項小組研究制定了《控制污染物排放許可制實施方案30問》，現(xiàn)予以播發(fā)。
1.目前排污許可制度的法律依據(jù)有哪些？
《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谑艞l規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證?！董h(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》均規(guī)定排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）的發(fā)布，是落實黨中央國務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導(dǎo)性文件。
2.為什么我國排污許可要實施綜合許可、一證式管理？
實施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。
一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價各項要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。
3.通過實施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？
當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細(xì)化管理，促進企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。
《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。一是對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量目的；二是環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求；三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施，以及地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。
4.排污許可制度如何實現(xiàn)污染物總量控制相關(guān)要求？
排污許可制度是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實企業(yè)對其排放行為負(fù)責(zé)、政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。
排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)，通過在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。一個區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo)，總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實際排放量與上一年度的差值，即為年度實際排放變化量。
改革現(xiàn)有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質(zhì)量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點污染物，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等，依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量，從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。
5.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接？
環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《實施方案》中提出，通過改革實現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準(zhǔn)入，許可管運營。
環(huán)評制度重點關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進行銜接。在時間節(jié)點上，新建污染源必須在產(chǎn)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。
6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理？
在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄（以下簡稱名錄），在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進行動態(tài)更新。
名錄是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排；對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。
對于移動污染源、農(nóng)業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。
7.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的？
排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”。根據(jù)《方案》，核發(fā)權(quán)限在縣級以上地方環(huán)保部門。具體來看，隨著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的開展，地市級環(huán)保部門將承擔(dān)更多的核發(fā)工作。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位，其排污許可證的核發(fā)權(quán)限為自治區(qū)環(huán)境保護主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件，進一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。
此外，《方案》中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證。《行政許可法》中可以撤銷不當(dāng)行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。
8.企業(yè)申請排污許可證應(yīng)提交什么材料？
企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任?！斗桨浮诽岢觯陥蟛牧弦鞔_申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據(jù)《方案》的規(guī)定，進一步細(xì)化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內(nèi)容。
9.環(huán)保部門核發(fā)許可證需要審核什么內(nèi)容？
環(huán)保部門在核發(fā)許可證之前應(yīng)結(jié)合管理要求和政府部門掌握的情況，對申請材料進行認(rèn)真審核。審核主要包括以下幾個方面：一是申請排污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；二是申請的企業(yè)不應(yīng)位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；三是有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；四是申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，排放量符合相關(guān)要求，對新改擴建項目的排污單位，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；五是排污口設(shè)置符合國家或地方的要求等。
企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)，《實施方案》明確提出企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。環(huán)保部門對于申請材料完整、符合要求的企業(yè)，直接依法核發(fā)許可證。此外，核發(fā)的排污許可證是是企業(yè)排放污染物的“天花板”，是企業(yè)守法的最基本要求，滿足這些要求是企業(yè)基本的法定義務(wù)，這也是排污許可證作為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、公眾監(jiān)督依據(jù)的由來。換言之，對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任完全相同的兩個企業(yè)，不論實際排放情況如何，排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的?！斗桨浮吠瑫r還規(guī)定了，對于申請材料存在疑問、企業(yè)環(huán)境信用不好、有環(huán)境舉報投訴等情況的，環(huán)保部門可開展現(xiàn)場核查。
10.污染防治措施發(fā)生變化是否需要重新申請排污許可證？
污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障，但許可證制度設(shè)計中并未將其納入許可事項，主要從鼓勵企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮。在不屬于環(huán)境影響評價制度有關(guān)規(guī)范性文件確定的重大變更的情形下，企業(yè)污染治理措施發(fā)生變化時，如果有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放，這是允許的，不需要向環(huán)保部門申請變更排污許可證，但需在按規(guī)定上報的執(zhí)行報告中予以詳細(xì)說明；如果污染治理措施發(fā)生的變化導(dǎo)致增加污染物排放量，企業(yè)則需要申請變更排污許可證。
為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況，環(huán)保部門將依據(jù)排污許可證推進時間進度安排，按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最佳可行技術(shù)指南，如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術(shù)范圍內(nèi)，且不新增污染物種類，則認(rèn)為其污染物排放量在允許范圍內(nèi)，無需申請變更排污許可證；如不在此范圍內(nèi)，企業(yè)需要提供證明材料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并向環(huán)保部門申請變更排污許可證。
11.《實施方案》發(fā)布后，地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理？
由于我國現(xiàn)有各地方排污許可證存在許可內(nèi)容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題，而本次改革的目標(biāo)之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證，實現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此，依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據(jù)地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可分類管理名錄的時間要求，向具有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進行管理。如果不能滿足最新的許可要求，則應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證。
12.排污許可證包括什么內(nèi)容？
許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。
一、基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。
二、許可事項主要包括，（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。
三、管理要求主要包括，（一）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；（三）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)?；拘畔⒅杏嘘P(guān)規(guī)模、地點及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。
13.為什么排污許可證要把生產(chǎn)工藝和設(shè)備等內(nèi)容也載明？
首先排污許可證副本載明主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備是在許可證中記錄，而非進行許可。記錄這些信息是出于以下四個方面的考慮。
第一，貫徹全過程控制的環(huán)境管理基本理念，將產(chǎn)污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理，載明與產(chǎn)污直接相關(guān)的工藝和設(shè)備信息，有利于分析污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的原因并及時采取有效可行的改進措施。
第二，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān)，同一產(chǎn)品采用不同工藝，其產(chǎn)生的污染物可能會產(chǎn)生數(shù)量級的差別，載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備是測算污染物排放量的基礎(chǔ)。
第三，排污許可證將許可排放量的核算細(xì)化至每一個主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設(shè)備具有一一對應(yīng)關(guān)系；
第四，對于新增污染源，生產(chǎn)工藝和設(shè)備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關(guān)申請資料，在排污許可證中載明并延續(xù)，是判斷企業(yè)整個生產(chǎn)過程是否發(fā)生重大變更的依據(jù)之一。
14.為什么現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)來確定？
企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和滿足總量指標(biāo)控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標(biāo)和超總量排放污染物將依法實施處罰，國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)來核定，即不因為實施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進制度的快速落地，實現(xiàn)管理效能的提高。同時也有利于實現(xiàn)企業(yè)間的公平。
此外，《方案》同時也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善需求的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求。
15.地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證？
《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。
上述所指的特殊時期主要由下列文件規(guī)定：如①設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件；③地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。
在許可證有效期內(nèi)，國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請許可證變更，按照新的要求進行排放。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求。
16.排污許可證的有效期為什么首次核發(fā)為3年，延續(xù)核發(fā)是5年？
為結(jié)合我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年計劃的制度安排，兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因素。
第一，有利于推動改革。目前各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內(nèi)容存在較大差異，短時間內(nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)一難度大，需要有一個逐步完善的過程，因此設(shè)定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。
第二，有利于對新建項目及時完善環(huán)境管理。對于新建項目，由于企業(yè)剛剛從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運行期，各項污染治理設(shè)施、環(huán)境管理制度、管理水平均需要不斷調(diào)試與完善，對執(zhí)行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性，縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續(xù)。
17.環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么？
根據(jù)《方案》，環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
18.為什么選擇火電和造紙兩個行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？
為使排污許可制度實施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點工作，形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗，為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎(chǔ)。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點行業(yè)時主要考慮以下幾個因素，
第一是污染物排放量大，具備試點意義?；痣?、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。
第二是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐。
第三是污染物排放特征具有代表性?；痣姟⒃旒埿袠I(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術(shù)規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實施排污許可提供經(jīng)驗借鑒。
19.企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些？
排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對企業(yè)不再進行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督；明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責(zé)任。
《方案》結(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實施后，企業(yè)環(huán)境保護的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面：（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，（二）依證自主管理排污行為的責(zé)任，（三）通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任，（四）依法依證進行信息公開的責(zé)任，（五）當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。
本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。
20.企業(yè)如何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況？
企業(yè)開展自行監(jiān)測，向社會公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定。
自行監(jiān)測結(jié)果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)，是支撐排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)?！斗桨浮访鞔_了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時，可以責(zé)令作出說明，排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進行說明。
21.排污許可制實施后，環(huán)保部門如何實施環(huán)境監(jiān)管？
排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度，待制度完善后，對企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明，因此今后對固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)。對固定污染源的監(jiān)管就是對企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管，具體包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等，通過對企業(yè)自身提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬記錄的核對來判定企業(yè)是否依證排污；同時也可采取隨機抽查的方式對企業(yè)進行實測，不符合排污許可證要求，企業(yè)應(yīng)做出說明，未能說明并無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，政府部門依法予以處罰。并將抽查結(jié)果在排污許可管理平臺中進行記錄，對有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。環(huán)保部將研究制定排污許可證監(jiān)督管理的相關(guān)文件，進一步規(guī)范依證執(zhí)法。
22.企業(yè)實際排放量如何確定？
實際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內(nèi)容，也是排污收費（環(huán)境保護稅）、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定實際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)、公眾社會監(jiān)督為補充”。具體如下：
企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門制定發(fā)布實際排放量核算技術(shù)規(guī)范，既指導(dǎo)企業(yè)自主核算實際排放量，又規(guī)范環(huán)保部門校核實際排放量，同時也可為社會公眾監(jiān)督提供參考。實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。對于應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的污染源及污染因子，以及數(shù)據(jù)缺失的情形，在實際排放量核算技術(shù)規(guī)范中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護在線監(jiān)測設(shè)備。企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據(jù)許可證要求，按期核算實際排放量，并定期申報、公開。
環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)：采用同一計算方法，當(dāng)監(jiān)督性監(jiān)測核算的實際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實際排放量不一致時，相應(yīng)時段實際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準(zhǔn)。
公眾社會監(jiān)督為補充：環(huán)境保護部制定的實際排放量核算技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)實際排放量信息向社會公開（涉密的除外），公眾可以根據(jù)掌握的信息，對認(rèn)為存在問題的進行核算、舉報，提供線索。
23.無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰？
我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處罰包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
對不按證排污如①超標(biāo)排放或者超總量排放的，將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，將責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
該法同時還規(guī)定，對無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按日連續(xù)處罰。
24.電廠超低排放應(yīng)當(dāng)怎么申領(lǐng)許可證？
國家鼓勵企業(yè)自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)如自行承諾實行超低排放，許可證當(dāng)中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等，排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時，除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外，還要對超低排放情況進行檢查。確能達(dá)到超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費和稅收等激勵政策。超過許可排放要求的，將予以處罰。
25.排污許可證與排污權(quán)交易是什么關(guān)系？
排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證，但不能簡單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量，企業(yè)通過技術(shù)進步、深度治理，實際減少的單位產(chǎn)品排放量，方可按規(guī)定在市場交易出售；此外，實施排污權(quán)交易還應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求，要確保排污權(quán)交易不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進行排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進行監(jiān)管執(zhí)法。國家對排污權(quán)交易將另行出臺規(guī)定。
26.為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺？
建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息，核發(fā)機關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進行公告，并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用。
第一，規(guī)范排污許可證的核