環(huán)境保護稅，由英國經(jīng)濟學家庇古最先提出，其觀點已為西方發(fā)達國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預手段的運用，越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。
與發(fā)達國家相比，中國在環(huán)境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調(diào)節(jié)作用，也無法滿足環(huán)境保護所需資金。加之霧霾治理緊迫，水、土污染防治的難題……種種環(huán)境保護問題加劇，倒逼環(huán)境保護稅改革步伐加快。作為一種懲罰性質(zhì)的稅種，環(huán)境保護稅的征收目的是讓污染者付出更多代價，而改革選擇的路徑也逐漸走向立法先行。鑒于此，2018年1月1日起《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅”）正式施行。值得注意的是，截至目前，三個月的適應期已經(jīng)結(jié)束，環(huán)保稅進入實質(zhì)性征收階段，那么企業(yè)對環(huán)保稅的征繳有哪些困惑？涉污企業(yè)在接下來的一個征繳周期內(nèi)應注意哪些問題？為解答眾多企業(yè)的疑惑，該培訓班特邀環(huán)境保護部環(huán)
境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心排污許可技術部高級工程師吳鐵，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副研究員李曉亮依次就“環(huán)境保護稅法解讀”“排污許可證相關內(nèi)容介紹”“環(huán)境督促相關內(nèi)容介紹”三項議題向參會人員進行了詳細介紹。
|
|
|
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員 葛察忠
葛察忠在演講中就環(huán)境保護稅法的一般解讀、征稅對企業(yè)的影響和創(chuàng)新，一般固體廢物和危險廢物、涂料無機鹽行業(yè)環(huán)境特點和環(huán)境稅征收一些考慮進行了介紹。
他首先介紹了環(huán)保稅所管理的重點領域、出臺歷程以及不同層級出臺的相關政策法規(guī)。同時，他開宗明義地指出，環(huán)保稅不同于其他稅種，它并不是以籌集財政資金為主要目的，而是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設而設立。今年1月1日施行的環(huán)保稅是環(huán)境保護利用市場機制的最新成果，也是日益嚴重的環(huán)境問題和公眾對環(huán)境質(zhì)量的更高要求促進了最嚴格的環(huán)境管理制度。葛察忠認為，我國環(huán)境管理的重點是對工業(yè)環(huán)境的管理，其強調(diào)的是達標排放，從源頭控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色標簽、綠色發(fā)展等的全過程進行控制，“更加嚴格的環(huán)境管理是大勢所趨”葛察忠說。
在談及與涂料行業(yè)相關的污染問題時，葛察忠表示，涂料行業(yè)的環(huán)境特點從污染因子看，存在水污染物、大氣污染物排放，也存在一些固體廢物問題。其中，涂料涂裝行業(yè)危廢問題包括：一是水性涂料產(chǎn)生的廢物仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物；二是溶劑型涂料生產(chǎn)與使用過程產(chǎn)生的漆泥確定屬于危險廢物，大量地區(qū)處理量接近飽和，迫切需要建立在專業(yè)分類處置基礎上的處理力量介入；三是溶劑型涂料包裝物沒有法規(guī)依據(jù)。造成大量包裝物的回收或處置監(jiān)管難度較大。
|
環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心排污許可技術部高級工程師吳鐵
吳鐵就我國排污許可證制度的頂層設計及其發(fā)展原則進行了介紹。
《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱“實施方案”），該方案由國務院辦公廳于2016年11月發(fā)布。早在1989年，我國就已經(jīng)有了排污許可證制度，該制度主要以地方試點為主，有些地方甚至出了細化條例，但其問題是內(nèi)容太少，對于串聯(lián)環(huán)境管理體系收效甚微。其次，各個地方的排污政策不盡相同，各自為政，沒有有效整合，因此，2016年頒布的這項實施方案是以他為核心串聯(lián)各項制度，依次形成一套高效運行的管理體系。有了這項要求，國家開始著手制定這項頂層設計方案，也就是《控制污染物排放許可制實施方案》。
吳鐵表示，實施方案要求，一是實現(xiàn)制度的融合銜接，統(tǒng)一環(huán)保管理要求；二是落實企業(yè)環(huán)保主體責任，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。規(guī)范許可證核發(fā)，制定排污許可管理名錄，實行分類管理；明確合法權限，規(guī)范排污許可證核發(fā)；明確核發(fā)依據(jù)，確定許可內(nèi)容；明確分階段、分步驟核發(fā)計劃，同時，理順企事業(yè)單位和環(huán)保部門責任體系，嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)保責任，持證排污，按章排污，不得無證排污。依法開展自行監(jiān)測，建立臺賬記錄，如實報告排放情況，加強監(jiān)管，依證嚴格監(jiān)管，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴厲查處違法排污行為，強化信息公開和社會監(jiān)督，及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)保部門執(zhí)法信息。
排污許可制度改革實施進展方面，據(jù)吳鐵介紹，一是明確納入排污許可管理的范圍，二是規(guī)范核發(fā)管理權限，三是落實綜合許可，四是統(tǒng)一排污許可證管理流程，五是制度銜接融合，建立分類管理、分級管理、依證監(jiān)管、信息公開以及企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告制度，六是技術規(guī)范體系，以排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范為核心，以自行監(jiān)測技術指南、污染防治可行技術指南、執(zhí)法手冊為補充。
排污許可技術規(guī)范體系方面，吳鐵透露，通過技術體系，銜接固定污染源管理多項制度。“技術體系包括管理上的和技術上的，其中包括排污單位編碼規(guī)則、行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南、行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范、行業(yè)污染防治可行技術指南、行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范?！眳氰F說：“以排污單位編碼規(guī)則為例，通過技術手段，使某一家企業(yè)在數(shù)據(jù)庫中成為唯一，不會與其他企業(yè)混淆，當然，這只是其中一方面，他為國家對企業(yè)進行管理、統(tǒng)計等方面都會提供極大的方便。”