污染減排，削減的不只是主要污染物的排放，在更深的層次和含義上，削減的是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在當(dāng)前中國受到國際金融危機(jī)的影響越來越大，一些地方保增長的心情越來越急切的形勢(shì)下尤為必要。
國家發(fā)改委主任張平日前在向全國人大常委會(huì)報(bào)告“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況時(shí)，向人們敲響了警鐘?！笆晃濉币?guī)劃綱要中提出的8個(gè)約束性指標(biāo)中，森林覆蓋率指標(biāo)因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確評(píng)估，節(jié)能減排兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)展則相對(duì)滯后。這意味著，在“十一五”期間，要完成規(guī)劃中規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
在黨和國家的高度重視下，經(jīng)過各級(jí)地方政府、環(huán)保及相關(guān)部門的共同努力，我國的污染減排工作近兩年來不斷穩(wěn)步推進(jìn)，2007年中國污染減排取得了一定的進(jìn)展，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2006年分別下降了3.14％和4.66％，實(shí)現(xiàn)了雙下降；去年前三季度，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2.7％和4.2％。
這一成績(jī)的取得，在我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，GDP增速連續(xù)多年保持在較高水平的背景下，尤顯來之不易。在為成績(jī)感到振奮和鼓舞的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要鞏固這一成果，進(jìn)而取得更大的進(jìn)展，最終完成“十一五”污染減排約束性指標(biāo)，需要堅(jiān)持不懈地付出更大的努力。而突如其來的國際金融危機(jī)席卷全球，我國許多地方也在猝不及防下遭受重創(chuàng)，急于恢復(fù)生產(chǎn)、激活經(jīng)濟(jì)和確保增長的心態(tài)帶來的決策，很可能會(huì)使污染減排工作的深入推進(jìn)遭受沖擊。
雖然近年來，已有越來越多的地方政府認(rèn)識(shí)到污染減排對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大意義，將其列為重點(diǎn)工作，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前仍有一些地方政府將污染減排僅僅看成是一項(xiàng)環(huán)保工作，將保護(hù)環(huán)境、污染減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)割裂開來，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、資本積累順利的形勢(shì)下，能夠順應(yīng)國家的要求開展減排工作，而一旦遭遇市場(chǎng)波動(dòng)、GDP增幅有所回落，難免放松環(huán)保要求，甚至動(dòng)搖完成污染減排的決心。
迫于外力下的行動(dòng)，始終難以成為自覺的行動(dòng)，行動(dòng)的效果也往往會(huì)因此而大打折扣。要真正凝聚起推進(jìn)污染減排的內(nèi)在動(dòng)力，就必須清楚地了解污染減排到底使我們減輕了什么，又讓我們?cè)黾恿耸裁础?/span>
當(dāng)前我國面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已清晰地顯示，國際金融危機(jī)只是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素，而長期以來沿襲的粗放型增長方式以及由此產(chǎn)生的種種弊端與痼疾，才是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在制約。高消耗、重污染、低效益的行業(yè)盲目擴(kuò)張、過快增長，不僅使我們背負(fù)了資源環(huán)境消耗的巨大代價(jià)，更使我們?cè)趪H經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中處于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)鏈低端的不利地位，一旦卷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的旋渦，極易成為犧牲品。資源環(huán)境成本的外部化，又導(dǎo)致我們過度地消耗了支撐發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中缺乏足夠的保障、后勁和動(dòng)力。這，才是我們必須正視和必須立刻著手解決的迫切問題。
污染減排，正是化解這一深層次矛盾，消除這一關(guān)鍵癥結(jié)的重要手段。污染減排削減的絕不是單純的污染物排放，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中長期背負(fù)的資源環(huán)境代價(jià)過大的沉重負(fù)擔(dān)。通過結(jié)構(gòu)減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以低消耗、低污染、高科技含量、高效益的經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)走向世界經(jīng)濟(jì)鏈的高端，憑借內(nèi)在實(shí)力的提高，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過工程減排，促進(jìn)污染物排放量的大幅度削減，為區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展騰出環(huán)境容量，增加自身未來發(fā)展和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的潛力；通過管理減排，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，使企業(yè)依靠參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行清潔生產(chǎn)降低成本、提高效益，在國際貿(mào)易的平臺(tái)上占據(jù)有利地位。
一言以蔽之，污染減排，減不是目的，而是手段，真正的目的是為了增，擴(kuò)大發(fā)展的空間，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，豐富發(fā)展的基礎(chǔ)，提高發(fā)展的質(zhì)量。
為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家制訂了擴(kuò)大內(nèi)需的多項(xiàng)措施，并提供了巨大的資金保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，被列為重要內(nèi)容之一。這說明，保增長和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)并不沖突，加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域的投資本身也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。完成污染減排指標(biāo)，才能有效推動(dòng)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，使我國經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有效聚集。
棄，是為了取。拋棄了污染，才能形成科學(xué)發(fā)展的空間和能力。堅(jiān)持污染減排不動(dòng)搖，無論對(duì)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)還是未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展來說，都別無選擇。