黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。在全會(huì)公報(bào)中，“制度”一詞出現(xiàn)77次，頻率之高實(shí)屬罕見(jiàn)。這是我黨首次將制度建設(shè)和治理能力建設(shè)列入黨中央全會(huì)主要議題，意義重大、影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是深得人民擁護(hù)的制度和治理體系;是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系;是能夠確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的歷史，既是社會(huì)主義制度巨大優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)，也是行業(yè)內(nèi)各企業(yè)不斷探索、完善制度和提升治理能力的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的治理體制不斷發(fā)生著深刻變化，制度建設(shè)日臻成熟。行業(yè)各企業(yè)先后經(jīng)歷過(guò)黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、董事會(huì)制的體制機(jī)制變化，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)重大決策先后試行過(guò)職工代表大會(huì)制、股東代表大會(huì)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制由最初單一的國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下，發(fā)展為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)等多種所有制企業(yè)并存的格局。近年來(lái)，在黨的一系列政策的引領(lǐng)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)推行混合所有制改革風(fēng)生水起，有些瀕于倒閉的國(guó)企通過(guò)混改引進(jìn)民營(yíng)資本和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃，更多的企業(yè)通過(guò)混改得以發(fā)展壯大。
我國(guó)在不同時(shí)期形成的不同企業(yè)所有制形式，對(duì)石油和化工行業(yè)的發(fā)展起到過(guò)不同的作用。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)石油和化工行業(yè)企業(yè)各種所有制并存，不同所有制互通互融、競(jìng)相發(fā)展，極大地豐富了行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升了治理能力，促進(jìn)了行業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，各類(lèi)企業(yè)對(duì)制度建設(shè)和依法治企一直高度重視，普遍建立了系統(tǒng)的管理制度和決策程序，經(jīng)歷了由人治到法治、由粗放到精細(xì)管理的發(fā)展歷程。
治理能力需要提升，制度建設(shè)永無(wú)止境。綜觀行業(yè)發(fā)展歷程，成就有目共睹，但問(wèn)題也不容忽視。在我國(guó)步入新時(shí)代的歷史進(jìn)程中，在行業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)下，不少石油和化工企業(yè)普遍遇到了治理能力不足和制度建設(shè)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的重大課題。比如，有的中央企業(yè)存在管理機(jī)關(guān)化、管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理層級(jí)過(guò)多、管理隊(duì)伍龐大等問(wèn)題，導(dǎo)致管理效能低下，已嚴(yán)重影響到企業(yè)的決策和管理效率。有的中央企業(yè)由于決策過(guò)程繁雜、流程過(guò)長(zhǎng)，每每錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。有的民營(yíng)企業(yè)家族化管理弊端已開(kāi)始顯現(xiàn)，隨著老一代創(chuàng)業(yè)者逐步卸任，管理層青黃不接的問(wèn)題日益凸顯。有的股份制企業(yè)不重視中小股東的作用，忽略中小股東的權(quán)益，在資本市場(chǎng)上飽受詬病。在混合所有制改革的推進(jìn)過(guò)程中，由于一些地方和企業(yè)存在操作不規(guī)范、互不信任的問(wèn)題，使得混改推進(jìn)緩慢，成功案例乏善可陳。有的企業(yè)管理界面不清、管理機(jī)制不順、管理水平落后，導(dǎo)致企業(yè)管理職責(zé)不清、獎(jiǎng)罰不明、人浮于事、效能低下。有的企業(yè)雖然各項(xiàng)管理制度一應(yīng)俱全，但制度往往“寫(xiě)在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，就是難以落實(shí)在行動(dòng)上。
上述問(wèn)題已成為制約石油和化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和永續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，必須激濁揚(yáng)清。全行業(yè)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)刻不容緩，構(gòu)建全行業(yè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系十分迫切，加強(qiáng)全行業(yè)系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理非常必要，應(yīng)盡快把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)更好更快發(fā)展。
黨的十九屆四中全會(huì)在新時(shí)代謀劃全面深化改革，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。無(wú)論從我國(guó)70年來(lái)壯闊發(fā)展的輝煌歷程、石油和化工行業(yè)飛速發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，還是從無(wú)數(shù)個(gè)石油和化工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，制度是根本，制度是保障，制度是法寶，這是被反復(fù)證明了的真理。
國(guó)家層面的制度建設(shè)意義重大，企業(yè)的制度建設(shè)和科學(xué)管理同樣重要。而十九屆四中全會(huì)正是為石油和化工行業(yè)的制度建設(shè)指明了方向。
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