發(fā)力做大先進(jìn)產(chǎn)能——對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的思考(四)
自“十三五”以來，受席卷全國、史無前例的安全環(huán)保整治影響，化工產(chǎn)業(yè)承受了持續(xù)重壓。在低端產(chǎn)能大規(guī)模淘汰退出的同時(shí)，先進(jìn)產(chǎn)能的擴(kuò)大發(fā)展也受到一些制約。在雙碳目標(biāo)新的催化下，能耗和排放的“緊箍咒”聲聲急，被貼上“高碳”標(biāo)簽的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加風(fēng)聲鶴唳。缺少新建項(xiàng)目的源頭活水，行業(yè)面貌少了生機(jī)與活力。新建先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目受到誤傷波及，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷已產(chǎn)生偏離。
針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的局面，自“十三五”以來，中央在經(jīng)濟(jì)工作中始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，取得了重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。以體現(xiàn)時(shí)代精神和發(fā)展潮流的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，強(qiáng)有力地淘汰掉落后產(chǎn)能，加快先進(jìn)產(chǎn)能的培育壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是供給側(cè)改革取得成果的關(guān)鍵所在。更通俗地講，當(dāng)前我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，還是中低端產(chǎn)能太多而先進(jìn)產(chǎn)能太少，既與國內(nèi)的需求升級(jí)不匹配，在國際上也不具有很強(qiáng)的競(jìng)爭力和引導(dǎo)力。而破解之道，關(guān)鍵還是加快做大先進(jìn)產(chǎn)能的新動(dòng)能、新增量，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入源頭活水。
但不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)整治，改變了化工行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好氛圍。雙碳目標(biāo)的明確，更是驟然進(jìn)一步收緊了能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。一些地方對(duì)能源化工行業(yè)眉毛胡子一把抓，實(shí)行“一刀切”式監(jiān)管，以能耗和排放紅線的名義，對(duì)所有能源化工類新項(xiàng)目一律暫停核準(zhǔn)，不管是老項(xiàng)目的改造升級(jí)，還是新籌建的先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目，統(tǒng)統(tǒng)不得“輕舉妄動(dòng)”。
更有甚者，凡是涉煤的能源化工項(xiàng)目，即便是業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)籌建的達(dá)到世界一流水平的高端項(xiàng)目，也照樣被擱置，這樣的情況在全國各地比比皆是。在減碳減排熱一浪高過一浪的背景下，繼煤基能源化工被妖魔化后，其他高碳化石資源的加工利用也完全有可能步其后塵。
“一刀切”確實(shí)有效，但也簡單粗暴，有可能斷送掉產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)甚至希望。沒有源源不斷的新的高端項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來，高質(zhì)量發(fā)展從何而來?能源化工行業(yè)技術(shù)進(jìn)步很快，往往三五年后就變得物是人非，全世界都在搶拼發(fā)展，唯獨(dú)咱們突然停了下來，不進(jìn)則退。這種危險(xiǎn)的局面必須打破，我國能源化工行業(yè)的供給側(cè)改革，必須通過糾偏重新回到正確軌道上來。
借用魯迅在《拿來主義》中所說的：“總之，我們要拿來。我們要或使用，或存放，或毀滅。”筆者主張：總之，我們要發(fā)力做大先進(jìn)產(chǎn)能。為了達(dá)成這個(gè)目的，我們要或分類管理，或調(diào)配資源，或剛性淘汰。
針對(duì)屢屢“一刀切”的問題，地方政府也許同樣會(huì)訴苦——我們也有難處，國家把任務(wù)層層分解下放，地方能耗和排放的天花板在那里，著實(shí)沒有可配置的容量和資源。要破解這個(gè)矛盾，當(dāng)然需要各地創(chuàng)造性地探索開拓，但更迫切需要國家層面科學(xué)前瞻的頂層制度安排。
為了給新上高端項(xiàng)目騰出空間，地方政府需要更有力、更巧妙的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，而且最好是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的退出機(jī)制，對(duì)落后產(chǎn)能形成倒逼升級(jí)、鼓勵(lì)退出的氛圍，開辟退出綠色通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以新?lián)Q舊、騰籠換鳥。
從國家層面講，宏觀調(diào)控要更講究協(xié)調(diào)性。除了筆者前文論及的煤電和煤化工需要區(qū)別對(duì)待的問題，區(qū)域的精準(zhǔn)對(duì)待也很重要。國內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)承擔(dān)了巨大的責(zé)任，將能耗排放留在了當(dāng)?shù)?，將能源和化工產(chǎn)品支援了他方。如果在生態(tài)環(huán)保政策上不加區(qū)別地對(duì)待能源化工產(chǎn)地和消費(fèi)地，很顯然不合理，產(chǎn)地理應(yīng)配置更多的能耗排放容量。
此外，啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)也迫在眉睫。習(xí)近平總書記4月22日在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上指出，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，將啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線交易。國家發(fā)改委等部門部署，石化、化工、建材、電力等八大重點(diǎn)行業(yè)將被納入到碳排放權(quán)交易的范圍。
6月22日，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司發(fā)布公告，全國碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)在即。碳排放權(quán)交易為那些真正需要指標(biāo)的先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目的上馬帶來了一線希望，但筆者更期盼，國家在制度設(shè)計(jì)之初就更體系、更前瞻一些，將交易指標(biāo)作為一個(gè)工具，輔之以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，讓低端產(chǎn)能更有意愿、更加積極地退出，以讓出指標(biāo)，讓高端新建項(xiàng)目能以全球平準(zhǔn)價(jià)格甚至洼地價(jià)格購置到指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)各得其所、生生不息。
來源：中國化工報(bào)