為健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案(征求意見稿)》，要求將有關(guān)意見和建議于2021年10月19日前書面反饋至生態(tài)環(huán)境部。
征求意見稿強(qiáng)調(diào)，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將保持較快增長，一些地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重，上馬高耗能、高排放項(xiàng)目沖動仍較強(qiáng)烈，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控，在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的責(zé)任持續(xù)加大。此外，推進(jìn)污染物減排和生態(tài)保護(hù)的壓力高企。區(qū)域污染物排放總量仍居高位，排污許可管理與區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未真正掛鉤，壓減許可排放量難度大。而且新建項(xiàng)目呈現(xiàn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、流域上游和生態(tài)敏感區(qū)布局建設(shè)的態(tài)勢，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)和事中事后監(jiān)管帶來新的壓力。
征求意見稿提出的主要目標(biāo)包括：源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升、排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固等。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，征求意見稿提出，要深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系；推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評管理效能，筑牢綠水青山第一道防線。其中包括加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。即嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批原則和準(zhǔn)入條件，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代等措施。
征求意見稿還要求，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推動重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，制定完善石化、化工、煤化工、農(nóng)藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評管理政策。鼓勵(lì)地方制定更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求，推動建材、化工等產(chǎn)業(yè)集群提升改造；在煉化等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批中，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能替代、壓減等措施，禁止審批落后產(chǎn)能項(xiàng)目環(huán)評;推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)藥、制藥、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)源頭防控。嚴(yán)格石油加工、化工、焦化等行業(yè)項(xiàng)目的土壤、地下水污染防治措施要求等。