《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》解讀
近日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》（下稱《若干措施》），旨在通過11個(gè)方面、34條具體措施，加強(qiáng)精準(zhǔn)有效政策支持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、關(guān)于《若干措施》的背景意義
中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。今年以來，工業(yè)和信息化部作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門和國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單位，會(huì)同有關(guān)部門圍繞“政策、服務(wù)、環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，努力構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“321”工作體系，為全面提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下良好工作基礎(chǔ)。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，保障經(jīng)濟(jì)韌性和就業(yè)韌性，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，以提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，聚焦為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)有效支持，打造促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，研究提出《若干措施》。
二、關(guān)于《若干措施》的整體思路
《若干措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、集中發(fā)力，著力構(gòu)建中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)從以下三方面考慮：
一是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化發(fā)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方面助力中小企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。以推動(dòng)綠色發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平等為重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是突出綜合施策，精準(zhǔn)施策。聚焦融資難融資貴、招工難用工荒、權(quán)益保護(hù)難、市場(chǎng)開拓難等長(zhǎng)期制約中小企業(yè)發(fā)展的問題，從加強(qiáng)制度性安排、加大精準(zhǔn)扶持力度、強(qiáng)化高效服務(wù)支撐、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境等方面綜合施策，打通中小企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
三是突出工作協(xié)同，務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮工作體系橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的積極作用，凝聚相關(guān)部門和地方工作合力，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策正向疊加效應(yīng)，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
三、關(guān)于《若干措施》的主要特點(diǎn)
《若干措施》以提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力打造中小企業(yè)發(fā)展活力充分迸發(fā)的良好生態(tài)，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、融資支持、數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展、質(zhì)量和管理、人才素質(zhì)等多個(gè)維度共同發(fā)力，主要體現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：
一是加強(qiáng)創(chuàng)新支持。發(fā)揮國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能深度行、智能制造進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)中小企業(yè)開展專利布局，深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，完善國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)落細(xì)財(cái)稅扶持政策，通過中央財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金引導(dǎo)地方加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度。推動(dòng)各地發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，鼓勵(lì)地方根據(jù)形勢(shì)變化，出臺(tái)降本減負(fù)、援企穩(wěn)崗等助企措施。依托大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)稅費(fèi)精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)充分享受稅費(fèi)減免紅利。發(fā)揮展會(huì)和平臺(tái)對(duì)接作用，助力中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。加強(qiáng)政府采購(gòu)支持，引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)施中國(guó)跨境電商企業(yè)海外推廣計(jì)劃，優(yōu)化海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)。
三是加強(qiáng)要素保障。加大融資支持力度，持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。深化新三板改革，發(fā)揮北京證券交易所服務(wù)中小企業(yè)作用，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢、公開機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)、激勵(lì)和保護(hù)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建立中小企業(yè)職稱申報(bào)兜底機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)人才供需對(duì)接，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。
四是提升服務(wù)力度。健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系。加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，形成一批可推廣的“數(shù)字+”服務(wù)模式。建設(shè)全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺(tái)移動(dòng)端，為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)。將每年六月定為全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)月，推動(dòng)營(yíng)造全社會(huì)共同服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍。
五是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升中小企業(yè)綠色發(fā)展能力，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，組織開展中小企業(yè)節(jié)能診斷。簡(jiǎn)化中小企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，縮小項(xiàng)目環(huán)評(píng)范圍，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)。支持中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動(dòng)，組織專家開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)?，開展中小企業(yè)管理咨詢?cè)\斷等活動(dòng)。開展線上線下法律培訓(xùn)，做好企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，組織專家出具專屬評(píng)估報(bào)告，幫助企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。
為進(jìn)一步聚焦“專精特新”中小企業(yè)給予精準(zhǔn)支持，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同步印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，提出了明年年底前要落實(shí)的10項(xiàng)實(shí)事、31條具體任務(wù)。兩個(gè)文件形成長(zhǎng)期與短期、全面與重點(diǎn)結(jié)合的政策“組合拳”，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。