積極效果展露 存在問(wèn)題待解——碳市場(chǎng)運(yùn)行一周年的觀察與思考
截至7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線已滿(mǎn)一周年。從整體情況來(lái)看，碳市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效果良好。作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具與落地平臺(tái)，在歷經(jīng)一年的運(yùn)行后，全國(guó)碳市場(chǎng)的重要性展露無(wú)遺，其產(chǎn)生的積極影響也充分體現(xiàn)。
其一，顯著推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無(wú)論是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，還是近年來(lái)能耗、碳排放“雙控”要求，客觀上均需要企業(yè)承擔(dān)更多的成本。而碳市場(chǎng)初期提供的免費(fèi)市場(chǎng)配額則能夠有效降低企業(yè)的碳排放成本，進(jìn)而間接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其二，全國(guó)碳市場(chǎng)能夠促使我國(guó)碳排放總量下降。高履約率有效促進(jìn)了我國(guó)溫室氣體減排整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在強(qiáng)化社會(huì)低碳環(huán)保概念的同時(shí)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
日前，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)第一個(gè)履約周期的成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，重新分析形勢(shì)，并安排部署了下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)。碳市場(chǎng)的諸多問(wèn)題也隨著新的工作部署而浮出水面?？傮w上來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一、碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)活躍度有待提高。首先，全國(guó)碳交易市場(chǎng)在第一個(gè)履約期表現(xiàn)出活躍程度有限的特點(diǎn)。其中，高履約率的背后還存在著“履約驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，控排企業(yè)參與碳市場(chǎng)的主要目的就是履約，缺乏主動(dòng)參與交易的動(dòng)力。其次，當(dāng)前市場(chǎng)僅有二氧化碳一種溫室氣體作為交易產(chǎn)品，相較于國(guó)外更為成熟的碳市場(chǎng)，交易產(chǎn)品顯得過(guò)于單一。
二、碳交易信息披露不足，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制有待完善，企業(yè)信息披露質(zhì)量得不到保證。信息披露的質(zhì)量有利于主管部門(mén)及時(shí)有效把控碳市場(chǎng)的活躍程度，并有利于投資人準(zhǔn)確判斷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但關(guān)鍵信息的披露不足會(huì)嚴(yán)重抑制市場(chǎng)參與者的交易熱情，進(jìn)而嚴(yán)重制約碳市場(chǎng)的發(fā)展。
三、碳市場(chǎng)的金融化程度有待提高，碳金融、碳期貨的發(fā)展推廣不足。引入期權(quán)、期貨交易可有效提升碳市場(chǎng)的活躍程度，當(dāng)前市場(chǎng)上碳金融相關(guān)衍生產(chǎn)品，諸如碳債券和碳基金的發(fā)行數(shù)量、總金額顯著不足。此類(lèi)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的推廣不足，也導(dǎo)致了碳市場(chǎng)缺乏活躍度。
要解決這些問(wèn)題，首先，碳市場(chǎng)應(yīng)盡快擴(kuò)容，將包括石化化工在內(nèi)的高排放行業(yè)逐步納入碳市場(chǎng)，并拓展碳交易產(chǎn)品的范圍，將包括甲烷在內(nèi)的多種溫室氣體納入其中。其次，應(yīng)盡快完善碳披露相關(guān)的法律法規(guī)制度和市場(chǎng)監(jiān)管體系，以保證碳信息披露的質(zhì)量。最后，應(yīng)鼓勵(lì)具有創(chuàng)新性的碳金融產(chǎn)品參與到碳交易當(dāng)中來(lái)。
碳市場(chǎng)在我國(guó)仍處于發(fā)展建設(shè)初期，面對(duì)當(dāng)前不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題對(duì)癥下藥，推出具有針對(duì)性的手段，以逐步解決現(xiàn)有的矛盾。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，讓政策引路，以科技賦能。這樣方能使我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。