長(zhǎng)江攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案 ? 專(zhuān)家解讀①丨以科技創(chuàng)新助力深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，提出長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)主要目標(biāo)，作出總體部署，為“十四五”長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了行動(dòng)指南?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提高長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。明確加大科技支撐的保障措施，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)施策，切實(shí)推動(dòng)解決長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
一、聚焦水環(huán)境綜合治理，加大科技支撐保障力度
2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決了一大批老大難環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，2020年以來(lái)，長(zhǎng)江干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)已連續(xù)兩年全線(xiàn)達(dá)II類(lèi)。盡管成效明顯，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)污染治理仍存在短板，成效仍需鞏固。
《行動(dòng)方案》在充分銜接“十三五”工作和成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)磷污染綜合治理、入河排污口整治、工業(yè)污染防治、尾礦庫(kù)污染治理、推進(jìn)錳污染綜合整治等任務(wù)開(kāi)展持續(xù)攻堅(jiān)。圍繞《行動(dòng)方案》水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)任務(wù)，需充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐保障作用。一是探索構(gòu)建磷污染全生命周期管控體系，加強(qiáng)磷礦資源開(kāi)發(fā)管控；加強(qiáng)磷石膏庫(kù)污染防治技術(shù)攻關(guān)，提升磷石膏庫(kù)防滲建設(shè)和滲濾液回收技術(shù)水平。二是研究建立基于排污環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的排污口分類(lèi)分級(jí)技術(shù)，支撐建立排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化長(zhǎng)江入河排污口精準(zhǔn)治污。三是繼續(xù)以省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，研究建立園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管體系，開(kāi)展初期雨水污染控制研究；構(gòu)建工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水特征污染物監(jiān)管體系，深入開(kāi)展園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放等情況分析，推動(dòng)提升污水收集處理效能。四是圍繞防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展尾礦庫(kù)防滲設(shè)施與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別診斷方法研究，構(gòu)建尾礦庫(kù)地下水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系。五是以渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”為重點(diǎn)，研究制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的錳行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展錳渣資源化利用技術(shù)攻關(guān)，研究制訂錳渣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用錳渣資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。 二、強(qiáng)化基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新，突破重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)瓶頸 “十三五”期間，我國(guó)科技重大專(zhuān)項(xiàng)在環(huán)境科技方面取得多項(xiàng)科研成果，建成流域水污染治理、流域水環(huán)境管理和飲用水安全保障三大技術(shù)體系，有效支撐了太湖、京津冀等流域區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量改善。形成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)方法體系，支撐建立了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體制。然而，長(zhǎng)江流域太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華態(tài)勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)，氮磷濃度偏高，水生態(tài)系統(tǒng)不平衡問(wèn)題日益突顯；一些地方旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問(wèn)題突出，面源污染已成為影響汛期水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。 《行動(dòng)方案》針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)難點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化攻堅(jiān)，發(fā)揮科技攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)在汛期面源污染行政區(qū)域責(zé)任界定、重點(diǎn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華爆發(fā)機(jī)理、水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)從以污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。一是要開(kāi)展總磷等主要污染物汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析，精準(zhǔn)識(shí)別汛期濃度超標(biāo)、大幅升高的斷面，為厘清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任提供可靠的技術(shù)支持。二是強(qiáng)化湖庫(kù)藍(lán)藻水華防控技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，在湖濱帶、入湖河道、河網(wǎng)湖蕩等區(qū)域深入開(kāi)展水生植被恢復(fù)技術(shù)研發(fā)，在湖區(qū)內(nèi)開(kāi)展水生植被恢復(fù)和食物鏈系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研發(fā)；深化機(jī)理研究，闡明地下水補(bǔ)給、污染負(fù)荷等特征，湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)條件與生境閾值等，推動(dòng)改善河湖生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。三是開(kāi)展長(zhǎng)江重點(diǎn)水域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，摸清水生態(tài)“家底”，精準(zhǔn)診斷水生態(tài)退化病因，突破水生態(tài)保護(hù)難點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)考核關(guān)鍵指標(biāo)內(nèi)涵判定、監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)價(jià)期望值等研究，支撐建立健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制。 三、激發(fā)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新活力，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成效 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技管理放管服?？蒲薪M織實(shí)施機(jī)制不斷創(chuàng)新，以“1+X”模式組建“國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心”，聯(lián)合了全國(guó)260多家優(yōu)勢(shì)科研單位、5000名科研人員，形成大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)作攻關(guān)模式，科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效。 《行動(dòng)方案》提出完善促進(jìn)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策措施，實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體等要求。這為激發(fā)創(chuàng)新成果，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)邁上新臺(tái)階提供了具體方向。一是要推進(jìn)綠色技術(shù)融合創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)江污染治理與現(xiàn)代科技深度融合，如利用同位素技術(shù)識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染成因，利用環(huán)境DNA技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染源的精準(zhǔn)溯源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提升長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管能力，進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化途徑，提升科技服務(wù)效率。二是探索科技創(chuàng)新服務(wù)模式，充分用好資金、技術(shù)、人才等資源，打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，進(jìn)一步發(fā)揮“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的科技服務(wù)，聚焦行業(yè)企業(yè)治污需求和地方管理需要，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。三是加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，不斷加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和作用，推進(jìn)企業(yè)參與科技重大項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和重大決策。鼓勵(lì)更多企業(yè)加入基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)，制定相關(guān)政策激勵(lì)企業(yè)以更大力度投入科技創(chuàng)新。 作者：中國(guó)工程院院士、國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心總體專(zhuān)家組組長(zhǎng) 曲久輝
