生態(tài)環(huán)境部：把減污降碳協(xié)同增效作為綠色轉(zhuǎn)型總抓手
10月27日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，下一步要圍繞落實(shí)好黨的二十大報(bào)告有關(guān)部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷取得新的進(jìn)展。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳” 加快綠色轉(zhuǎn)型
黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。
李高表示，黨的十八大以來，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展，單位GDP二氧化碳排放顯著下降，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的二十大報(bào)告為做好下一步應(yīng)對(duì)氣候變化工作指明了方向。要堅(jiān)持把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，落實(shí)“十四五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。
今年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出到2025年減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫認(rèn)為，由于碳排放主要來自化石能源消耗，所以“雙碳”工作的重點(diǎn)是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要立足于我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，在保障能源安全前提下，穩(wěn)步推動(dòng)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
持續(xù)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè) 推動(dòng)重啟CCER
2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。截至2022年10月21日，碳排放配額累計(jì)成交量1.96億噸，累計(jì)成交額85.8億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。
李高表示，生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)妥有序地推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)新的履約周期相關(guān)工作，持續(xù)健全法律法規(guī)和政策體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，進(jìn)一步豐富交易主體、交易品種和交易方式，同時(shí)要在進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。
一是健全全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)和政策體系，積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)功能，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是進(jìn)一步完善國(guó)家自愿減排交易機(jī)制（CCER）。五是加強(qiáng)市場(chǎng)主體能力建設(shè)。
2012年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER經(jīng)備案后可進(jìn)行交易，用于抵消碳排放。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”，暫緩受理CCER申請(qǐng)。
對(duì)于備受矚目的CCER重啟事宜，李高表示，這有利于有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。目前生態(tài)環(huán)境部正在加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)建設(shè)。
安永大中華區(qū)可持續(xù)發(fā)展主管田苗苗認(rèn)為，重啟CCER有利于完善碳交易機(jī)制、擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的主體范圍、為企業(yè)拓寬綠色融資渠道、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，建議進(jìn)一步完善審核制度、繼續(xù)完善碳交易市場(chǎng)、健全碳市場(chǎng)相關(guān)法律保障。
加快建立碳排放核算體系 聚焦重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品
“開展碳足跡評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立碳標(biāo)簽制度等，有利于強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責(zé)任，落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)品出口和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”李高表示，生態(tài)環(huán)境部將加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變。
2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出，建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。
今年4月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，部署了建立全國(guó)和地方的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制、建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
10月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》指出，到2025年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立。到2030年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系更加健全。
李高表示，生態(tài)環(huán)境部將與各部門合作推動(dòng)方案落實(shí)，重點(diǎn)做好行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算相關(guān)工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的方法，研究產(chǎn)品碳排放核算通則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放核算細(xì)則方法研究和發(fā)布；推動(dòng)建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；會(huì)同有關(guān)部門開展我國(guó)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽的制度研究，推動(dòng)相關(guān)制度的建立；配合有關(guān)部門探索建立更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)、新規(guī)則的認(rèn)證體系，開展靈活務(wù)實(shí)的多雙邊合格評(píng)定的互認(rèn)合作。