國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關負責同志就《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》答記者問
為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關要求，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局近日聯(lián)合公布了《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于各有關方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：《通知》出臺的背景是什么？
答：2021年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。近年來，隨著相關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。加快夯實能源消費統(tǒng)計中原料用能數(shù)據(jù)基礎，在“十四五”節(jié)能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。為此，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上聯(lián)合發(fā)布了《通知》，明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法，對界定原料用能范疇、夯實統(tǒng)計核算基礎、銜接節(jié)能目標責任評價考核制度、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等作出部署。
問：如何準確把握原料用能不納入能源消費總量控制有關政策要求？
答：各方面要正確認識原料用能不納入能源消費總量控制有關政策精神，主要把握以下幾點：
一是《通知》出臺有利于保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求。原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學客觀反映相關產(chǎn)業(yè)能源利用實際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性強化支撐，對確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行具有重要意義。
二是原料用能扣減不是放松對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?！锻ㄖ烦雠_不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區(qū)、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術先進性等方面嚴把項目準入關，堅決不放松項目準入要求。
三是相關產(chǎn)業(yè)要持續(xù)推動節(jié)能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標準等仍將對原料用能消費提出要求。各地區(qū)、各有關單位要引導用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，持續(xù)提高能源資源利用效率。
問：如何準確理解原料用能的基本定義和具體范疇？
答：按照國家統(tǒng)計局開展能源消費統(tǒng)計的有關規(guī)定，充分考慮我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
準確理解原料用能的基本定義和具體范疇，要把握以下幾點：
一是《通知》提出原料用能的概念內(nèi)涵符合國際通行規(guī)則。目前，在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展能源消費統(tǒng)計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計。《通知》提出的原料用能概念，其定義相當于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內(nèi)外也基本一致。
二是我國開展原料用能統(tǒng)計核算已經(jīng)具備一定工作基礎。目前，在我國的能源消費統(tǒng)計中，已經(jīng)將原料用能與其他能源消費進行區(qū)分統(tǒng)計。各地統(tǒng)計部門均按照國家統(tǒng)計局的工作部署，組織相關企業(yè)填報原料用能數(shù)據(jù)。在近年來國家統(tǒng)計局出版的《中國能源統(tǒng)計年鑒》中，已經(jīng)對原料用能數(shù)據(jù)進行單獨統(tǒng)計核算。
三是原料用能的范疇將隨著產(chǎn)業(yè)結構升級和新興產(chǎn)品發(fā)展不斷優(yōu)化和完善?！锻ㄖ方缍ǖ脑嫌媚芊懂?，準確反映了當前我國相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的實際情況。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。在工作實踐中，各有關方面要嚴格落實《通知》要求，在準確把握原料用能定義和范疇的基礎上，扎實做好各項相關工作。有關部門也將結合實際情況及時對原料用能具體范疇作出優(yōu)化完善。
問：如何夯實統(tǒng)計核算基礎，提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量？
答：夯實統(tǒng)計核算基礎，提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量，是做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的重要基礎。為此，《通知》從完善各層級原料用能統(tǒng)計核算體系、強化監(jiān)督檢查等方面提出具體工作要求。主要包括：
一是切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。企業(yè)是填報原料用能消費數(shù)據(jù)的責任主體?！锻ㄖ芬蟮胤浇y(tǒng)計部門加強對相關企業(yè)的督促指導，推動企業(yè)嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方節(jié)能主管部門要督促企業(yè)及時將原料用能相關數(shù)據(jù)納入能源利用狀況報告。
二是及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計?！锻ㄖ芬蟮胤浇y(tǒng)計部門進一步加快統(tǒng)計工作進度，及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序上報，有效支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標責任評價考核等工作；地方節(jié)能主管部門要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進行審查，并與統(tǒng)計部門做好溝通銜接，保證相關數(shù)據(jù)的一致性、可比性。
三是統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負責核定全國和各地區(qū)原料用能消費量、能耗強度降低率等數(shù)據(jù)。
另外，《通知》專門強調(diào)要強化原料用能數(shù)據(jù)相關監(jiān)督檢查。各級統(tǒng)計部門要加強審核，依法依規(guī)嚴肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為；各級節(jié)能主管部門要將企業(yè)原料用能統(tǒng)計和報告等情況納入節(jié)能監(jiān)察，進一步壓實企業(yè)主體責任。
問：如何在節(jié)能目標責任評價考核中科學運用原料用能政策？
答：《通知》從3個方面明確了在節(jié)能目標責任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進一步樹立評價考核新導向。主要包括：
一是原料用能不納入節(jié)能目標責任評價考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標。
二是科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。
三是有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標任務。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務并做好組織實施。
例如：某地區(qū)2020年能源消費總量為3億噸標準煤，原料用能消費量為0.05億噸標準煤，地區(qū)生產(chǎn)總值為4萬億元；2021年能源消費總量為3.3億噸標準煤，原料用能消費量為0.2億噸標準煤，地區(qū)生產(chǎn)總值為4.3萬億元（2020年可比價）。在節(jié)能目標責任評價考核中，該地區(qū)2021年扣除原料用能的能耗強度為（3.3-0.2）/4.3≈0.72噸標準煤/萬元；2021年扣除原料用能的能源消費增速為[（3.3-0.2）/（3-0.05）-1]×100%≈5.1%，經(jīng)濟增速為[（4.3-4）/4]×100%=7.5%，扣除原料用能后該地區(qū)2021年能耗強度變化率為[（1+5.1%）/（1+7.5%）-1]×100%≈-2.2%，即同比下降約2.2%。
問：如何做好節(jié)能審查與原料用能政策的有效銜接？
答：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度是嚴把新上項目能效準入關、從源頭提高能源利用效率的重要抓手?！锻ㄖ穼⒃嫌媚懿患{入能源消費總量控制有關要求納入節(jié)能審查制度，進一步增強了政策間銜接協(xié)調(diào)。主要包括：
一是優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制。要求地方節(jié)能主管部門加強對項目單位的指導，在編制節(jié)能報告時增加項目原料用能消費情況。
二是有序?qū)嵤╉椖抗?jié)能審查。對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內(nèi)的能源消費總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)；對于分析項目對本地區(qū)能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。
問：如何做好《通知》部署各項任務的貫徹落實？
答：原料用能不納入能源消費總量控制，是黨中央、國務院決策部署，是完善能源消耗總量和強度調(diào)控、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求的重要舉措。《通知》在抓落實方面提出了4點要求：
一是加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義。各級節(jié)能主管部門要做好工作統(tǒng)籌，推動用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，做好原料用能數(shù)據(jù)運用；各級統(tǒng)計部門要做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布等。
二是規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關數(shù)據(jù)報送、發(fā)布等工作，切實加快工作進度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三是強化監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，關注企業(yè)原料用能消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告情況；各級統(tǒng)計部門要加強數(shù)據(jù)審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數(shù)據(jù)，或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅處理。
四是加強能力建設。各級統(tǒng)計部門要加強原料用能統(tǒng)計能力建設，加強原料用能統(tǒng)計核算培訓，不斷提升原料用能統(tǒng)計規(guī)范性和科學性。