《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》政策解讀
為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，做好科技支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，科技部印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。近日，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》相關(guān)情況進(jìn)行了政策解讀。
1.請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《實(shí)施方案》的目的是什么？
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化具有重要意義。為更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，科技部組織編制了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》，統(tǒng)籌提出支撐實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，為生態(tài)修復(fù)技術(shù)突破，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，流域水資源節(jié)約集約利用水平提升提供有力支撐。
2.《實(shí)施方案》的編制思路與編制原則是什么？
《實(shí)施方案》對(duì)標(biāo)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)部署，針對(duì)黃河水少沙多、生態(tài)環(huán)境脆弱和懸河發(fā)育等自然特點(diǎn)，以及流域現(xiàn)狀、社會(huì)背景和科學(xué)挑戰(zhàn)，以“水”為主線，以“流域”為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)水資源短缺矛盾和生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題，緊緊抓住水沙關(guān)系“牛鼻子”，通過(guò)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)突破、沿黃地區(qū)科技創(chuàng)新走廊構(gòu)建，推動(dòng)由黃河源頭至入?？诘娜蚩茖W(xué)治理，支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施。在編制過(guò)程中遵循以下原則：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，以大保護(hù)和大治理為重點(diǎn)，準(zhǔn)確診斷黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新著力點(diǎn)，破解技術(shù)瓶頸。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害和水文化的有機(jī)聯(lián)系和約束條件，提出兼顧水安全、生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)方案。
三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段和重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展技術(shù)集成創(chuàng)新與示范應(yīng)用，為解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題提供技術(shù)方案與案例。
四是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)相關(guān)部委和地方政府的協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、國(guó)家和地方科技部署聯(lián)動(dòng)、沿黃地區(qū)跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)、公共財(cái)政投入和企業(yè)投入聯(lián)動(dòng)。
3.《實(shí)施方案》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
科技支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程示范、成果推廣、文化傳承、能力提升等多個(gè)方面，《實(shí)施方案》提出了6項(xiàng)具體行動(dòng)。
一是實(shí)施水安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)黃河水源涵養(yǎng)功能不足、水資源短缺、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、下游河勢(shì)游蕩和“二級(jí)懸河”嚴(yán)峻等問(wèn)題，研究徑流、洪水和泥沙變化趨勢(shì)，明晰用水底線；攻克深度節(jié)水、水沙精準(zhǔn)預(yù)報(bào)與調(diào)控、防洪減災(zāi)等瓶頸技術(shù)。
二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類(lèi)型多、易退化、恢復(fù)難和慢的問(wèn)題，聚焦上游青藏高原、中游黃土高原、下游河道與三角洲，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究。
三是實(shí)施環(huán)境污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)流域水環(huán)境承載力低、能源工業(yè)集聚、環(huán)境污染積重較深的問(wèn)題，開(kāi)展水體和土壤（地下水）污染防治、危廢處置、大氣污染防治等技術(shù)攻關(guān)。
四是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展與文化傳承創(chuàng)新行動(dòng)。圍繞流域智慧管理水平不高、各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效，文化遺產(chǎn)保護(hù)和精神內(nèi)涵挖掘不足等問(wèn)題，開(kāi)展智慧流域、農(nóng)業(yè)、能源、文化等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式研究。
五是實(shí)施綜合治理工程示范行動(dòng)。圍繞全流域水源涵養(yǎng)、深度節(jié)水、生態(tài)保護(hù)與功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理和智慧黃河構(gòu)建，創(chuàng)建一批技術(shù)示范區(qū)，推動(dòng)科研成果應(yīng)用與輻射推廣。
六是實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。建設(shè)一批流域科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究成果等交流共享，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平，培育提升沿黃科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
4.如何確?！秾?shí)施方案》貫徹落實(shí)？
科技部將通過(guò)以下三方面工作確?！秾?shí)施方案》的貫徹落實(shí)：一是建立流域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，共同部署和布局科技創(chuàng)新的重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)同開(kāi)展基礎(chǔ)性和公益性研究。二是加強(qiáng)科技投入，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目改革，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和重大瓶頸，形成系統(tǒng)的解決方案。三是健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，支持內(nèi)蒙古、晉、豫、魯深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮科技援青、科技支寧、科技興蒙東西部合作機(jī)制，推進(jìn)寧夏、青海等省份與東部地區(qū)深度合作，深化科技創(chuàng)新合作。
5.科技部近期將從哪幾個(gè)方面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作？
一是在青藏科考中，開(kāi)展黃河源區(qū)科考。組織科考隊(duì)加強(qiáng)黃河源頭及上游地區(qū)的考察工作，支撐高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
二是進(jìn)一步深化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研發(fā)任務(wù)實(shí)施。加快推進(jìn)“長(zhǎng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產(chǎn)田能力提升科技創(chuàng)新”等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施。
三是加強(qiáng)綜合創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)黃河流域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心和國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)，加強(qiáng)科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源共享，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。