王文濤
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國?！边@是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略安排，為新時代新征程貿(mào)易強國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。
深刻領會加快建設貿(mào)易強國的重大意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，順應歷史潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推進高水平對外開放，我國對外貿(mào)易取得歷史性成就。我國貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易分別躍居全球第一位和第二位，貨物與服務貿(mào)易總額連續(xù)兩年位居全球第一位，貿(mào)易大國地位進一步鞏固，貿(mào)易結構不斷優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，正在向貿(mào)易強國邁進。過去我國經(jīng)濟騰飛離不開貿(mào)易帶動作用，未來貿(mào)易仍將是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。建設貿(mào)易強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，具有重大而深遠的意義。
這是加快構建新發(fā)展格局的重要任務。習近平總書記強調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局，要求以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，一方面內(nèi)循環(huán)牽引外循環(huán)，塑造我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢；另一方面外循環(huán)促進內(nèi)循環(huán)，在參與國際循環(huán)中提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的順暢聯(lián)通。對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。加快建設貿(mào)易強國，就是要更好發(fā)揮貿(mào)易對商品和要素流動的載體作用，促進市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，推進高水平科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，提高綜合競爭力，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在更高開放水平上形成良性循環(huán)，更好服務構建新發(fā)展格局。
這是滿足人民美好生活需要的客觀要求。習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山。我國社會主要矛盾已發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的需要日益增長，由“有沒有”轉向“好不好”。無論是貨物貿(mào)易還是服務貿(mào)易、出口還是進口，都與人民生活息息相關。外貿(mào)主體直接和間接帶動就業(yè)超過1.8億人，增加了居民收入。2021年我國進口超過17萬億元，占全球比重已提高到11.9%。大量優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口，既滿足了產(chǎn)業(yè)升級的需要，也滿足了消費升級的需要。加快建設貿(mào)易強國，就是要堅持把滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，通過提高出口質(zhì)量效益，更好發(fā)揮對外貿(mào)易在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟上的重要作用；通過擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務進口，滿足人民多層次多樣化消費需求，提升人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
這是應對世界百年未有之大變局的主動作為。習近平總書記指出，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際經(jīng)濟格局持續(xù)演變，全球治理體系深刻重塑，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。有關研究表明，10年來“世界開放指數(shù)”不斷下滑，全球開放共識弱化。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、短鏈化趨勢，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機后這一趨勢加劇。一些國家推動脫鉤斷鏈，把世界經(jīng)濟政治化、工具化、武器化。國際經(jīng)貿(mào)往來是推動經(jīng)濟全球化持續(xù)向前的正能量，是維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的穩(wěn)定器。加快建設貿(mào)易強國，就是要拉緊與世界各國的利益紐帶，發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作用，擴大開放合作，促進互利共贏，化解風險挑戰(zhàn)，增加回旋余地，贏得戰(zhàn)略主動，更好地應變局、育新機、開新局。
這是推動構建人類命運共同體的務實舉措。習近平總書記指出，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。自古以來，和平發(fā)展往往伴隨著貿(mào)易繁榮，貿(mào)易繁榮又促進了世界各民族友好交往，比如古代絲綢之路是一條貿(mào)易之路，更是一條友誼之路。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國經(jīng)濟深度融合，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密，和平發(fā)展、合作共贏已成為時代潮流。加快建設貿(mào)易強國，就是要堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，通過進出口滿足各國人民生產(chǎn)生活需要，讓全世界分享中國大市場，推動各國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進程，促進共同發(fā)展，為世界經(jīng)濟注入新動力，推動開放型世界經(jīng)濟建設，推動構建人類命運共同體。
準確把握加快建設貿(mào)易強國的基本內(nèi)涵
黨的二十大報告提出加快建設貿(mào)易強國，內(nèi)涵豐富，為我國貿(mào)易發(fā)展方向提供了明確指引。我們要深入學習領會黨的二十大精神，推進高水平對外開放，加快建設貿(mào)易強國，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易、貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展和安全的主動權，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿(mào)易新局面。
?。ㄒ唬娀_放引領，夯實貿(mào)易強國基礎。對外開放是我國的基本國策，是當代中國的鮮明標識，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放水平提高有利于增強貿(mào)易綜合實力。黨的十八大以來，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐，貨物出口占全球比重從11.1%躍升至15.1%，高新技術產(chǎn)品進出口占我國外貿(mào)比重達30%。當前，我國開放水平仍有較大提升空間。加快建設貿(mào)易強國，要求我們擴大高水平對外開放，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定、結構優(yōu)化、質(zhì)量提高，加快從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。
?。ǘ┘涌靹?chuàng)新驅動，提升貿(mào)易強國動力。創(chuàng)新是建設貿(mào)易強國的第一動力。黨的十八大以來，我國深入推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，順應全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和可持續(xù)發(fā)展新要求，不斷提高貿(mào)易數(shù)字化、綠色化水平，以創(chuàng)新為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展打開新空間。當前，我國貿(mào)易創(chuàng)新能力仍待提高，創(chuàng)新發(fā)展空間依然較大。加快建設貿(mào)易強國，要求我們堅持創(chuàng)新驅動，擴大國際合作，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。
（三）突出均衡發(fā)展，培育貿(mào)易強國優(yōu)勢。一國要成為貿(mào)易強國，應同時做到貿(mào)易強、投資強、產(chǎn)業(yè)強、市場強。黨的十八大以來，我國推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不斷提升全球配置資源能力。同時，我國貿(mào)易發(fā)展相關領域不平衡不充分問題仍然存在。加快建設貿(mào)易強國，要求我們更加注重結構優(yōu)化，進口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務并重、貿(mào)易和投資融合、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進國際收支基本平衡，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，提升國際競爭力。
?。ㄋ模┥罨献鞴糙A，拓展貿(mào)易強國空間。貿(mào)易強國應是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要引領者、全球經(jīng)濟治理的重要參與者。黨的十八大以來，我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，堅持真正的多邊主義，高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。我國經(jīng)貿(mào)伙伴有230多個，是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，2021年與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占比達35%。當前，我國日益走近世界舞臺中央，國際社會對我國期待普遍提升。加快建設貿(mào)易強國，要求我們進一步深化多雙邊和區(qū)域合作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，貢獻更多中國倡議、中國方案。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢貿(mào)易強國保障。習近平總書記強調(diào)，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。黨的十八大以來，我國堅持獨立自主與對外開放相統(tǒng)一，建立出口管制合規(guī)體系，健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，豐富貿(mào)易救濟等政策工具，貿(mào)易安全保障能力明顯提升。當前，全球各種安全威脅層出不窮，國際貿(mào)易環(huán)境面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素。加快建設貿(mào)易強國，要求我們貫徹總體國家安全觀，敢于斗爭、善于斗爭，筑牢貿(mào)易安全屏障，主動在開放中謀安全，在更高層次上維護國家經(jīng)濟安全。
加快建設貿(mào)易強國的主要任務
我們要深入貫徹黨的二十大精神，加強黨對建設貿(mào)易強國的全面領導，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，增強貿(mào)易發(fā)展新動能，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為服務黨和國家工作大局作出更大貢獻。
（一）推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，增強貿(mào)易創(chuàng)新能力，推動外貿(mào)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。
優(yōu)化貿(mào)易結構。加快推動智能制造發(fā)展，逐步向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。做強一般貿(mào)易，加強品牌、質(zhì)量和渠道建設，提高效益和規(guī)模。提升加工貿(mào)易，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。構建綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，打造“中國商品”品牌。
積極擴大進口。推動降低進口關稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口來源地，優(yōu)化進口結構。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。
推動貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。實施好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，更大力度吸引和利用外資，鼓勵外資更多投向中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現(xiàn)代服務等領域。創(chuàng)新對外投資合作方式，高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。
加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。促進跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉，優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管。推進市場采購貿(mào)易方式發(fā)展，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)帶動作用，提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平，穩(wěn)步推進離岸貿(mào)易發(fā)展。
?。ǘ┐龠M服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進服務貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，推動服務貿(mào)易總量增長、結構優(yōu)化、效益提升，促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化服務進出口結構。擴大研發(fā)設計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務、醫(yī)療等服務進口。擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務出口，推動知識密集型服務出口，鼓勵成熟產(chǎn)業(yè)化技術出口，推動知識產(chǎn)權、法律等專業(yè)服務走出去。拓展國家特色服務出口基地，擴大文化服務、中醫(yī)藥服務等出口，打造“中國服務”品牌。
加快服務外包轉型升級。推進服務外包創(chuàng)新發(fā)展，培育云外包、眾包、平臺分包等新模式，積極發(fā)展研發(fā)、設計、維修、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務外包。鼓勵對外發(fā)包，助力構建穩(wěn)定的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動服務外包與制造業(yè)融合發(fā)展，利用5G等新興技術發(fā)展數(shù)字制造外包。高標準建設服務外包示范城市。
創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制。提升服務貿(mào)易開放水平，有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港引領作用，健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動成效明顯的地區(qū)升級為國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)展數(shù)字貿(mào)易。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建立健全促進政策，積極參與國際規(guī)則與標準制定，打造建設貿(mào)易強國的“新引擎”。
培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。積極支持數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務貿(mào)易，促進專業(yè)服務、社交媒體等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進數(shù)字技術貿(mào)易，提升云計算服務、通信技術服務等業(yè)態(tài)的關鍵核心技術自主權和創(chuàng)新能力。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式。
建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，研究開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。加快培育數(shù)字貿(mào)易主體，建設國家數(shù)字服務出口基地，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。加強數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》進程。
?。ㄋ模┥罨瘒H經(jīng)貿(mào)合作。堅定不移擴大對外開放，堅持真正的多邊主義，全方位擴大國際經(jīng)貿(mào)合作，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系，為建設貿(mào)易強國營造良好外部環(huán)境。
推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，完善貿(mào)易暢通網(wǎng)絡，構建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的貿(mào)易大通道。支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿(mào)易新通道。積極推進數(shù)字絲綢之路建設，拓展絲路電商全球布局，建設“一帶一路”電子商務大市場。
推進雙邊、區(qū)域和多邊合作。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，深入?yún)⑴c聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域合作機制，貢獻更多中國智慧。促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，深化同周邊國家經(jīng)貿(mào)關系，加強與發(fā)展中國家團結合作，擴大互利共贏。
擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》進程。提升自由貿(mào)易區(qū)建設水平，全面深入?yún)⑴c各領域議題談判，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，全面發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的制度性紅利。
優(yōu)化貿(mào)易促進平臺。推動中國國際進口博覽會越辦越好，發(fā)揮好國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能。繼續(xù)辦好中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等展會。建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。更好發(fā)揮線上貿(mào)易平臺作用。
（五）提升風險防控能力。貫徹總體國家安全觀，樹立底線思維，防范和化解貿(mào)易領域風險，筑牢安全屏障。
健全貿(mào)易摩擦應對機制。推進產(chǎn)業(yè)損害預警體系建設，積極引導企業(yè)防范應對風險。增強運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力和水平，提升貿(mào)易救濟政策工具效能，完善貿(mào)易調(diào)整援助制度。
完善現(xiàn)代化出口管制體系。實施出口管制法及其配套法規(guī)、規(guī)章。優(yōu)化出口管制許可制度，加大出口管制執(zhí)法力度。深化國際交流合作，促進正常的兩用物項貿(mào)易，妥善應對濫用出口管制等歧視性行為。
保障糧食安全、能源安全和資源安全。推動糧食、能源資源、關鍵技術和零部件進口來源更加多元，做好全鏈條進口保障，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強開放環(huán)境下動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全的能力。