風(fēng)向標(biāo)來了！自然資源部直接部署，全面啟動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)“找礦行動”！
在當(dāng)前深刻變革和復(fù)雜調(diào)整的國際政治與經(jīng)濟(jì)形勢下，大國博弈的核心是爭奪地球資源及其控制權(quán)。國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變動導(dǎo)致全球資源配置和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程發(fā)生巨大變化以及不可預(yù)計的風(fēng)險。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全的問題不破除，中國的能源轉(zhuǎn)型過程中將面臨巨大隱患，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)更是無從談起，開啟新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)“找礦行動”勢在必行！
自然資源部再提戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源重要性
近日，自然資源部部長王廣華再度強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目前的重要性和緊迫性。他接受新華社記者采訪表示：
“中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
我國一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度高，國際形勢一旦出現(xiàn)變化，必然影響經(jīng)濟(jì)安全甚至是國家安全。對此，一方面要推進(jìn)高水平對外開放，用好‘兩種資源、兩個市場’；另一方面要未雨綢繆，做好特殊情況下的國內(nèi)資源安全保障。
我們將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。組織實施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工程，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠(yuǎn)保障能力。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源潛力區(qū)，國家投資進(jìn)行重點勘探，用于戰(zhàn)略儲備。
完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策，會同有關(guān)部門研究完善支持政策，充分調(diào)動市場主體積極性，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)用地需求。
發(fā)展新型能源體系是推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我們將研究出臺政策，引導(dǎo)大型光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)，推動海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局?！?/span>
值得一提的是，這是二十多天以來，自然資源部第二度對外強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的重要性，也是自2021年中央首次將礦產(chǎn)安全上升至國家戰(zhàn)略之后，對礦產(chǎn)資源保障的直接部署，具有較強(qiáng)的指向意義。
什么是戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)
想要弄清楚戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的價值，首先就要明白它代表著什么。
“關(guān)鍵礦產(chǎn)”一詞，21世紀(jì)之初，相應(yīng)概念高頻出現(xiàn)在美、日、歐等西方發(fā)達(dá)國家的政府文件和智庫報告之中，特別是美國，在特朗普和拜登兩任總統(tǒng)共計六年時間內(nèi)，先后簽發(fā)四次總統(tǒng)令，強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全問題，足見其價值和意義非同小可。
而我國對于這個詞匯的認(rèn)識和定義，與西方國家有很大的不同。
首先，認(rèn)識和定義的時間相對較晚。相比英美等國自上個世紀(jì)開始的相關(guān)布局，我國在2016年發(fā)布全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，才首次對戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行定義，并在2018年才正式推出了《新時代中國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄厘定》。
其次，在歐美等西方國家的定義中，關(guān)鍵礦產(chǎn)的界定綜合考量了國防安全、經(jīng)濟(jì)重要性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，特別是相關(guān)礦產(chǎn)是否會存在供應(yīng)風(fēng)險的問題。而在我國的相關(guān)概念界定中，更注重其經(jīng)濟(jì)重要性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性，對供應(yīng)風(fēng)險的考慮并不突出。
具體來看，中國列為戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源品種有21種：鉻、銅、鈷、鋰、鈹、鈮、鉭、鋯、硒、錸、釩、鎢、銻、鎵、鍺、銦、稀土、石墨、石油、鈾和天然氣。其中，既有我國儲量產(chǎn)量極為充沛的稀土、鎢、錫、鉬、銻等資源，又有我國供應(yīng)風(fēng)險較大的石油、天然氣、鈾、鐵、鋰和鈷等資源。
對于中國來說，供應(yīng)充足的礦產(chǎn)品種，是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，需要予以保護(hù)和支持；另一方面，石油、天然氣、鐵等大宗商品被列入其中，意味著這些資源在未來一段時間內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具備相當(dāng)大的支撐作用，具有戰(zhàn)略性價值。
對發(fā)展的支持超過對安全的顧慮，成為過去多年以來，中國對戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)主要的認(rèn)識邏輯。如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性在增加。
以《中國制造2025》為例，如果把相應(yīng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的礦產(chǎn)資源全部算上，不包括石油和天然氣，我國的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)品種將超過30種。在這超過30種戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中美之間的重合度高達(dá)21種。
隨著未來一段時間內(nèi)中美競爭關(guān)系趨緊、國際政治環(huán)境多變和中國戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展帶來的影響，其中不少資源品種面臨較大的供應(yīng)緊缺風(fēng)險，需要加以大力的開發(fā)和保障，開啟新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)“找礦行動”勢在必行。
礦產(chǎn)資源的政治屬性
礦產(chǎn)資源的地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境屬性客觀上決定了各國在開發(fā)利用資源、促進(jìn)本國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時國家意志的定位以及全球資源理念與環(huán)境意識的形成。特別是礦產(chǎn)資源在地理和國家疆域中分布的客觀性和局限性，以及各國和各種政治集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需求和政治理念的差異性，使得資源成為人類歷史上爭奪與戰(zhàn)爭的根源。換而言之，礦產(chǎn)資源在一定意義上具有政治屬性。
礦產(chǎn)資源的自然屬性決定了全人類、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家需要資源的全球配置，但是國家和政治集團(tuán)的利益決定對資源的“實力控制”是國家意志的體現(xiàn)。這是非常重要的一種社會現(xiàn)象和政治形態(tài)，在某種程度上是很難調(diào)和的。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及越來越多國家工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源爭奪空前激烈。此外，人類對環(huán)境治理以及環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，環(huán)境治理的必要性與不同發(fā)展程度國家對礦產(chǎn)資源的需求之間產(chǎn)生了新的課題，即全球資源理念與環(huán)境理念問題。
在人類文明發(fā)展歷程中一直存在著沖突與戰(zhàn)爭，也存在著暫時的和解與合作。人類發(fā)展史相當(dāng)大的篇幅是局部和世界范圍的戰(zhàn)爭、戰(zhàn)后新的政治格局和政治生態(tài)的形成以及這個平衡被打破后新的爭奪與戰(zhàn)爭。這種現(xiàn)象和事實是被政治家們否認(rèn)、粉飾、曲解的核心領(lǐng)域，這就為國際政治提出了嚴(yán)肅而又必須面對的問題。從當(dāng)前的國際形勢和政治生態(tài)來看，資源爭奪造成的國家之間和政治集團(tuán)之間的爭奪從來沒有停止。
蘇聯(lián)解體后，一些加盟共和國與俄羅斯、歐美等國家的沖突，兩伊戰(zhàn)爭和中東問題等，都直接起源于資源問題。許多在人權(quán)、民主等口號掩飾下的顏色革命以及暴力與非暴力沖突，也是源于資源爭奪，中國作為人口大國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也需要礦產(chǎn)資源。
中國用好國際國內(nèi)兩種資源的戰(zhàn)略、資源全球化配置與國家利益和國家間的利益沖突不可避免地存在。中國對此需要有清醒的認(rèn)識，為確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國防軍工產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先地位，需要安全可靠的原材料供應(yīng)。
礦產(chǎn)資源的國際爭奪態(tài)勢
美國已將中國視為資源爭奪的首要競爭對手，美國多任總統(tǒng)都明確指出，中國發(fā)展需要使用地球資源，這將并已經(jīng)對美國繼續(xù)保持高的消費(fèi)水平和高的經(jīng)濟(jì)水平造成威脅和挑戰(zhàn)。美國媒體大肆渲染，如果中國人像美國人那樣消費(fèi)礦產(chǎn)資源，３個地球也不夠中國消費(fèi)。
美國高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全，2008年以來已采取12項行動或措施，并將其提升為國家戰(zhàn)略。從美國國家科學(xué)研究委員會、能源部、國家科學(xué)技術(shù)委員會對關(guān)鍵礦產(chǎn)清單厘定開始：
2017年7月21日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《評估和加強(qiáng)美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性》（13806號）總統(tǒng)行政命令，要求評估原材料對制造業(yè)和國防工業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險；
2017年12月20日，又簽署了《關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（13817號）總統(tǒng)行政命令；
2018年５月18日，美國內(nèi)政部公布35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單；
2018年９月，美國國防部發(fā)布《評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性》報告；
2019年６月４日，美國商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報告；
2019年６月11日，美國國務(wù)院發(fā)布《能源資源治理倡議》，建立能源關(guān)鍵礦產(chǎn)國際聯(lián)盟；
2019年８月30日，美國白宮管理與預(yù)算辦公室聯(lián)合科技政策辦公室發(fā)布“2021年政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項”備忘錄，將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全列入優(yōu)先領(lǐng)域。
同時，美國積極將這個理念在五眼聯(lián)盟以及歐洲國家推廣。歐盟以及某些發(fā)達(dá)國家從2018年起，與美國同步推行礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢和發(fā)展趨勢的研究及戰(zhàn)略研討，并提出了各自的應(yīng)對方案。
2019年９月26日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在聯(lián)合國大會期間會晤九國外長，進(jìn)一步強(qiáng)化了十國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，并做出“遏制”中國和應(yīng)對中國“反制”的雙重準(zhǔn)備。
據(jù)中國海關(guān)和美國地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，2014-2018年美國稀土資源累計進(jìn)口量與累計消費(fèi)量相差（23）×104t，推斷近年來美國至少已經(jīng)增加了一兩年消費(fèi)量的稀土儲備。
同時，美國還推動了澳大利亞萊納斯公司在美國建立新的稀土分離工廠，西拉資源公司建立新的石墨提純工廠，以打破中國對這兩種戰(zhàn)略資源的掌握。
此外，美國主導(dǎo)的關(guān)鍵礦產(chǎn)國際聯(lián)盟可能會成為對中國進(jìn)行資源“遏制”的工具，不能排除美國說服更多資源供應(yīng)國加入的可能性，一旦逼迫各國“選邊站”，對中國資源、產(chǎn)業(yè)乃至于經(jīng)濟(jì)安全具有較大影響。
除此之外，美國和一些國家還加強(qiáng)了對中國從國外進(jìn)口礦產(chǎn)資源必經(jīng)的海洋運(yùn)輸路線與軍事要塞的控制。中國境外礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)脆弱性一直沒有得到有效改善。馬六甲海峽、巽他海峽和南海（“兩峽一?！保┻\(yùn)輸通道是中國資源進(jìn)口的交通咽喉。
中國進(jìn)口原油的70％以上，鐵礦石、鋁、鋰、鈷、鎳等90％-99％的運(yùn)輸需經(jīng)過“兩峽一海”到達(dá)國內(nèi)。一旦美國采取極端行動，中國境外資源運(yùn)輸通道將受制于人，對中國資源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全造成沖擊。模型測算表明，如果海上運(yùn)輸通道被封鎖，中國石油、燃?xì)?、核燃料、天然氣、黑色金屬、有色金屬、非金屬礦物制品等很可能會減產(chǎn)，后果嚴(yán)重。
加快解除政策束縛
中國的礦產(chǎn)安全問題，實際上已經(jīng)到了迫在眉睫的程度。我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，有21種依賴進(jìn)口，12種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度超過70%。從整個中國礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條來看，產(chǎn)品產(chǎn)量和價值集中于產(chǎn)業(yè)鏈中游的冶煉加工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈源頭的資源端，和產(chǎn)業(yè)鏈末尾的回收利用端整體占比較小，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出了“紡錘型”態(tài)勢。
這種情況反映出，我國整個礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游都存在著明顯的堵點。特別是在資源端，由于長時間高強(qiáng)度的開發(fā)和利用，加上此前政策引導(dǎo)、環(huán)保政策等的影響，整個市場在資源端的投資低迷，影響了儲量的增幅。
根據(jù)礦產(chǎn)資源研究所的統(tǒng)計，2011-2021年，我國探礦權(quán)數(shù)量從3.6萬個減少至1.1萬個，采礦權(quán)數(shù)量更是從10.1萬個減少至3.6萬個；2013至2021年，我國采礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資從1.46萬億元下降至1.1萬億元，多個關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的下降幅度在10%至60%，在這種情況下，多個關(guān)鍵礦產(chǎn)品種的儲量增幅明顯下滑。
在這種情況下，想要實現(xiàn)礦產(chǎn)的安全，就需要從產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱處入手，先從政策開始解開對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的束縛，營造良好的環(huán)境促進(jìn)企業(yè)的參與。
首先，在體制機(jī)制上，中國工程院院士干勇建議，應(yīng)組建礦產(chǎn)資源咨詢委員會，對礦產(chǎn)資源安全涉及的重大問題和政策措施開展調(diào)查研究，對國內(nèi)外礦產(chǎn)資源發(fā)展進(jìn)行跟蹤和前瞻性研究，提出專業(yè)建議；同時，要促進(jìn)研發(fā)模式創(chuàng)新。
其次，應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)鍵礦產(chǎn)的定義?！靶枰Y(jié)合我國國情進(jìn)一步核定我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的種類?！敝袊刭|(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心首席科學(xué)家王安建表示，“需要綜合考慮我國的資源稟賦，境外資源供應(yīng)集中度、來源國穩(wěn)定性、地緣政治取向、輸運(yùn)通道安全等因素，合理給出我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的界定原則、分類。”
第三，應(yīng)優(yōu)化目前相關(guān)的政策措施。王安建建議，應(yīng)減少環(huán)境保護(hù)和碳排放政策對國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探的束縛，優(yōu)化相關(guān)政策、簡化審批程序、推動國內(nèi)緊缺關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，持續(xù)加強(qiáng)我國緊缺戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)找礦、勘查力度。最后，加快推動相關(guān)重點工程及項目落地，應(yīng)著力開展重點新材料研發(fā)及應(yīng)用重大專項，開展二次資源供給體系構(gòu)建與能力提升工程，設(shè)立礦產(chǎn)資源特區(qū)。“我們可以以云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古為試點，設(shè)立礦產(chǎn)資源特區(qū)，實行‘礦業(yè)優(yōu)先’?！?nbsp;干勇指出?！皯?yīng)創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源勘查、開發(fā)。”
文章來源：新華社、華夏能源網(wǎng)、知網(wǎng)