編者按：過去一年間，俄烏沖突、倫敦交易所鎳事件等黑天鵝事件頻出，大宗礦產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)牽動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。
隨著美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄的修訂，全球各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重視躍升到前所未有的程度。加拿大、日本、澳大利亞等紛紛出臺(tái)關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)，美、加等國(guó)建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的管控正在一步步收緊。2022年11月，加拿大政府更是突然發(fā)難中國(guó)企業(yè)，要求三家中企在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)撤資。
在此背景下，對(duì)于我國(guó)來說，礦產(chǎn)資源安全的重要性越發(fā)凸顯。因此，今年兩會(huì)上，“礦產(chǎn)資源安全”成為代表委員們的熱議話題，礦業(yè)界梳理了部分代表、委員的議案、提案，來看看代表、委員們都關(guān)注哪些問題、提出了哪些建議吧！
姜耀東：從國(guó)家層面統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源總體布局
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東在今年兩會(huì)上圍繞我國(guó)礦產(chǎn)資源安全問題提交了提案。姜耀東表示，當(dāng)前，全球礦產(chǎn)資源政治化問題突出，我國(guó)境外資源供應(yīng)面臨系列風(fēng)險(xiǎn)沖擊，礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系變得更為脆弱。
為確保我國(guó)礦產(chǎn)資源安全，做到在關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，頂?shù)米?、供得上，極端情形下不被“卡脖子”。姜耀東建議：一是要從國(guó)家層面統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源總體布局，通過找礦增儲(chǔ)夯實(shí)資源基礎(chǔ)，提升守住資源安全底線的能力。制定合理的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種清單及安全保障關(guān)鍵指標(biāo)、渠道，包括新增資源量、保有資源量、儲(chǔ)采比、儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源等。二是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的韌性。三是深化礦業(yè)國(guó)際合作，健全供應(yīng)鏈安全保障體系。加強(qiáng)與礦產(chǎn)資源供應(yīng)伙伴的合作，構(gòu)建自主可控的海外礦產(chǎn)資源運(yùn)輸體系，實(shí)行“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”。積極參與國(guó)際礦業(yè)投資和貿(mào)易規(guī)則制定，確立與我國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)等的話語權(quán)。四是全面推動(dòng)綠色勘查開采和礦山生態(tài)修復(fù)，提升資源開發(fā)利用水平。五是完善政策法規(guī)、加大科技和金融政策支持力度。加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)科技投入，加大地質(zhì)調(diào)查財(cái)政投入，持續(xù)開展關(guān)鍵礦產(chǎn)成礦基礎(chǔ)理論和綜合利用研究，通過技術(shù)創(chuàng)新變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
段向東：中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國(guó)內(nèi)礦自給率
“當(dāng)前，資源安全的重要性越發(fā)凸顯。”中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)段向東委員表示，中鋁集團(tuán)要發(fā)揮央企保障資源安全作用，聚力保護(hù)戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源安全。
段向東委員建議，中央企業(yè)要聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國(guó)內(nèi)礦自給率；聚焦科技引領(lǐng)，提高資源利用效率；聚焦國(guó)際合作，優(yōu)化資源全球布局；聚焦生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源綠色增長(zhǎng)。“我們會(huì)著力提升資源保障能力，把關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的‘飯碗’牢牢端在自己手中，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。”段向東委員說。
尹同躍：將鋰、鈷、鎳列為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，國(guó)際合作互利互惠
2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、奇瑞控股集團(tuán)董事長(zhǎng)尹同躍針對(duì)中國(guó)車企出海、新能源車動(dòng)力電池核心礦產(chǎn)資源海外戰(zhàn)略布局等提交了《關(guān)于加速推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家開展關(guān)稅和自貿(mào)協(xié)議談判，支持中國(guó)車企走出去的建議》《關(guān)于動(dòng)力電池核心礦產(chǎn)資源海外戰(zhàn)略布局的建議》等。
尹同躍表示，目前中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)普遍將國(guó)外開采的礦產(chǎn)資源運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工并在國(guó)內(nèi)銷售和使用，這一商業(yè)模式存在巨大隱憂，一是產(chǎn)業(yè)鏈上游主要在國(guó)外，易受國(guó)際政治和所在國(guó)政策影響；二是海外鋰礦資源來源地主要是澳大利亞(占全球鋰礦產(chǎn)量60%以上)，來源較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈集中風(fēng)險(xiǎn)突出；三是國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)參與國(guó)外礦產(chǎn)資源或礦業(yè)公司競(jìng)標(biāo)、競(jìng)購(gòu)過程無序，相互抬價(jià)，導(dǎo)致資源獲取成本高企，助推電池成本的上升；四是尚有大量的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源分布于玻利維亞、古巴等“一帶一路”國(guó)家，因國(guó)家性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等各種原因，沒有得到合理開發(fā)和妥善利用。
在此背景下，尹同躍建議，一是將鋰、鈷、鎳列為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，通過與國(guó)際，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家合作，在互利互惠的基礎(chǔ)上，推動(dòng)資源所在國(guó)將上述資源作為招商引資的開發(fā)項(xiàng)目；二是引導(dǎo)我國(guó)相關(guān)企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)積極參與資源所在國(guó)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈合作，同時(shí)充分關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與人文和諧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福祉和我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)收創(chuàng)利，打造良好的品牌形象和國(guó)家口碑，創(chuàng)造可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展條件。
李良彬：加速推進(jìn)新能源行業(yè)上游布局，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障
全國(guó)人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長(zhǎng)李良彬建議，加速推進(jìn)新能源行業(yè)上游布局，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障，加快高安全耐低溫固態(tài)電池研發(fā)。
李良彬指出，新能源行業(yè)正迎來需求爆發(fā)式增長(zhǎng)。近期，歐洲議會(huì)通過《2035年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》，自2035年開始，將停售新的燃油轎車和小貨車。此前爆發(fā)的能源危機(jī)，加大了各國(guó)對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)的需求。根據(jù)目前各電池廠產(chǎn)能規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，至2030年，全球鋰電池產(chǎn)能將超過5000GWh。以鋰為例，需要約300萬噸碳酸鋰方可滿足該電池規(guī)劃，而2022年全球鋰產(chǎn)能約70萬噸。
如何保障以鋰為代表的新能源核心原材料供給正成為關(guān)鍵性問題。“在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上，上游資源端往往無法匹配下游電池端的擴(kuò)產(chǎn)速度。以鋰為例，一個(gè)成熟的鋰礦項(xiàng)目一般需要2年左右的時(shí)間才能建設(shè)投產(chǎn)，不成熟的更是會(huì)延長(zhǎng)到5至8年。” 李良彬建議，為企業(yè)全球?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)礦山提供資源支持，提升海外項(xiàng)目的投資、建設(shè)效率。同時(shí)，在保障可持續(xù)發(fā)展前提下，加快國(guó)內(nèi)資源項(xiàng)目的勘探開發(fā)投入。此外，大力發(fā)展鋰電池回收技術(shù)，完善相應(yīng)法規(guī)。
吳城：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)城控股集團(tuán)董事長(zhǎng)吳城介紹，他在今年全國(guó)兩會(huì)期間建議鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，希望能夠消除礦產(chǎn)勘查開發(fā)的制約因素，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。
吳城建議，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，從礦產(chǎn)勘查開發(fā)信息公開、資金技術(shù)門檻要求、礦業(yè)權(quán)申辦程序與內(nèi)容簡(jiǎn)化、投資鼓勵(lì)、稅收減免、技術(shù)支持等方面，制定穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的政策，避免政策頻繁調(diào)整影響投資者的穩(wěn)定預(yù)期和投資信心。同時(shí)，建立政府部門與企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制和平臺(tái)，及時(shí)解決礦業(yè)權(quán)變更中存在的邊界調(diào)整、探邊摸底礦產(chǎn)儲(chǔ)量出讓、權(quán)益金計(jì)征等敏感問題；建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)解決實(shí)際操作中的部門協(xié)調(diào)配合問題?！敖ㄗh從單向監(jiān)管轉(zhuǎn)向雙向監(jiān)管，減少監(jiān)管空檔，保障社會(huì)資本的合理權(quán)益?！?/span>
吳城還建議，構(gòu)建分級(jí)礦業(yè)權(quán)合作和交易服務(wù)平臺(tái)，完善現(xiàn)有的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建部、省兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)體系。同時(shí)，開展礦業(yè)權(quán)金融改革試點(diǎn)，可以選擇省區(qū)或者城市，由多部門聯(lián)合開展礦業(yè)權(quán)金融改革試點(diǎn)。
來源：人民日?qǐng)?bào)、澎湃新聞、中國(guó)證券報(bào)
上海證券報(bào)等
