?中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目香不香？手把手教你申報(bào)和實(shí)施！
2022年，財(cái)政部為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)大力提供資金支持，共安排中央生態(tài)環(huán)境資金621億元，較2021年增加49億元，同比增長8.6%。中央生態(tài)環(huán)境資金主要由大氣、水、土壤三個(gè)污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金四個(gè)部分組成，其中水污染治理資金為237億元，占整個(gè)環(huán)境資金的38%，土壤污染治理資金為44億元，占整個(gè)環(huán)境資金的7%。
為加強(qiáng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，提高資金的使用效益，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等相繼發(fā)布了多個(gè)管理辦法，部分省份生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)管理辦法編制了土壤和地下水污染防治項(xiàng)目管理規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則?？傮w來看，這些細(xì)則在一定程度上規(guī)范了項(xiàng)目管理，但各地尚存在一定差異且大部分省份尚未發(fā)布相關(guān)管理文件。
就土壤和地下水污染防治項(xiàng)目而言，中央生態(tài)環(huán)境資金如何分配？哪些項(xiàng)目可以申報(bào)中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫？如何申報(bào)？土壤和地下水污染防治項(xiàng)目實(shí)施管理流程有哪些？如何開展招投標(biāo)？如何進(jìn)行項(xiàng)目變更？項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容有哪些？這些問題中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目（土壤、地下水）管理單位、牽頭組織單位、項(xiàng)目單位、實(shí)施單位等很多單位都很關(guān)注。特結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享土壤和地下水污染防治項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
資金競爭性分配，入庫項(xiàng)目類型明確
中央生態(tài)環(huán)境資金采用競爭性分配，各地按《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南》要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。目前土壤污染防治項(xiàng)目類型主要包括土壤污染源頭預(yù)防項(xiàng)目、地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)項(xiàng)目、協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目；地下水污染防治項(xiàng)目類型主要包括地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等。
中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫申報(bào)窗口全年開放，各地成熟項(xiàng)目可隨時(shí)通過中央財(cái)政生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)申請入庫。生態(tài)環(huán)境部每年4月15日前和9月15日前分別組織開展一次項(xiàng)目入庫集中審核。
目前部分省份建立了省級(jí)土壤和地下水污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，組織專家對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行論證，將審查通過的項(xiàng)目納入省級(jí)儲(chǔ)備庫，從庫中優(yōu)選項(xiàng)目申報(bào)中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核通過進(jìn)入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，省廳篩選提出擬支持項(xiàng)目清單，商定區(qū)域績效目標(biāo)，并通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)提交生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部備案審核，審核通過的項(xiàng)目納入中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目實(shí)施庫管理。
由誰申報(bào)？你要準(zhǔn)備哪些申報(bào)材料？
中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目（土壤、地下水）實(shí)行項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、項(xiàng)目實(shí)施方案審查單位不得作為項(xiàng)目單位。目前部分省份對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，如湖南省規(guī)定項(xiàng)目單位應(yīng)為污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人，責(zé)任人缺失的，由地方人民政府或其指定的部門、單位作為項(xiàng)目單位，除土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升相關(guān)項(xiàng)目外，生態(tài)環(huán)境部門原則上不得作為項(xiàng)目單位；江西省規(guī)定項(xiàng)目單位原則上是項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目管理單位，項(xiàng)目單位為縣級(jí)以上人民政府的，相應(yīng)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以書面形式委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或具有法人資格的單位作為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施；廣西規(guī)定項(xiàng)目單位可以由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)，原則上各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不作為土壤污染源頭防控和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等兩種類型項(xiàng)目的項(xiàng)目單位。近年來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門已逐漸從項(xiàng)目單位向牽頭組織單位轉(zhuǎn)變，負(fù)責(zé)各自工作領(lǐng)域內(nèi)土壤和地下水污染防治項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、績效管理、資金監(jiān)督等工作。
中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目（土壤、地下水）入庫材料按指南要求執(zhí)行，一般包括項(xiàng)目成熟度證明材料、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表及其他相關(guān)材料，不同項(xiàng)目類別稍有差異。項(xiàng)目成熟度證明材料中非工程類項(xiàng)目需編制實(shí)施方案，批復(fù)主體為地市級(jí)及以上主管部門；工程類項(xiàng)目需編制可研報(bào)告，批復(fù)主體嚴(yán)格按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為發(fā)改委。
項(xiàng)目成熟度證明材料（實(shí)施方案/可研報(bào)告）的詳細(xì)內(nèi)容按指南要求執(zhí)行，其中投資估算部分要科學(xué)合理，有詳細(xì)的測算依據(jù)和理由，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過比價(jià)和詢價(jià)等方式確定，入庫審核時(shí)一般有工程造價(jià)預(yù)算專業(yè)和財(cái)務(wù)管理方面專家對(duì)其進(jìn)行審核。目前，相關(guān)部門編制了《土壤污染防治專項(xiàng)資金入庫項(xiàng)目費(fèi)用測算相關(guān)說明》，可參照。
實(shí)施管理流程、制度、招投標(biāo)的要求有哪些？
目前土壤和地下水污染防治項(xiàng)目實(shí)施管理流程，特別是工程類項(xiàng)目，一般類比參考政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，但生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施過程極具政策性與專業(yè)性，因此其實(shí)施管理流程與傳統(tǒng)政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比，具自身特點(diǎn)。土壤和地下水污染防治項(xiàng)目實(shí)施管理流程一般包括項(xiàng)目策劃立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目效果評(píng)估及監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等。目前部分省份制定了本省的土壤和地下水污染防治項(xiàng)目管理實(shí)施流程，總體上均包含上述階段，但各環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)則不盡相同。
中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目（土壤、地下水）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理及竣工驗(yàn)收等制度，確定項(xiàng)目實(shí)施方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、效果評(píng)估和資金審計(jì)等單位。
針對(duì)土壤和地下水污染防治項(xiàng)目招投標(biāo)，目前有三種較常見的實(shí)施模式，一是以項(xiàng)目立項(xiàng)文件及批復(fù)為依據(jù)直接開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作；二是項(xiàng)目單位招標(biāo)前組織設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方案（工程類為可研報(bào)告）以及現(xiàn)場實(shí)際情況，編制技術(shù)方案（工程類為初步設(shè)計(jì)）及項(xiàng)目概算，投資概算應(yīng)提供參照的定額標(biāo)準(zhǔn)或詢價(jià)依據(jù)，報(bào)送設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局組織專家審查同意，原則上，技術(shù)方案或初步設(shè)計(jì)未通過審查不允許直接招標(biāo)；三是按照政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)前編制實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）及項(xiàng)目概算，經(jīng)相關(guān)技術(shù)專家和財(cái)政主管部門評(píng)審查后進(jìn)行招投標(biāo)工作。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定需要開展效果評(píng)估的項(xiàng)目，需要在項(xiàng)目開工的同時(shí)確定第三方效果評(píng)估單位，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)管。
部分省市對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的管理要求有差異
部分省市對(duì)土壤和地下水污染防治項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施單位提出了管理要求，如海南規(guī)定工程類項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)；湖南規(guī)定同一項(xiàng)目的實(shí)施單位與從事風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估的單位不能為同一或有隸屬關(guān)系的單位，承擔(dān)調(diào)查及報(bào)告編制的單位，應(yīng)具有中國計(jì)量認(rèn)證CMA資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)（環(huán)境工程類）資質(zhì)或工程咨詢（環(huán)境工程類）資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)，承擔(dān)實(shí)施方案編制的單位，應(yīng)具有工程設(shè)計(jì)（環(huán)境工程類）資質(zhì)或工程咨詢（環(huán)境工程類）資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)，承擔(dān)項(xiàng)目施工單位，應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證和工程施工相關(guān)資質(zhì)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估的單位，應(yīng)具有中國計(jì)量認(rèn)證CMA資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)（環(huán)境工程類）資質(zhì)或工程咨詢（環(huán)境工程類）資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)；江西規(guī)定應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位實(shí)施，嚴(yán)禁同一項(xiàng)目設(shè)計(jì)（含初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和技術(shù)方案）單位與施工、施工與效果評(píng)估、施工與工程監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與效果評(píng)估由同一單位或有隸屬關(guān)系的單位承擔(dān)。
項(xiàng)目實(shí)施過程如何進(jìn)行變更管理？
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資總額、建設(shè)地點(diǎn)、承擔(dān)單位、建設(shè)工藝等信息發(fā)生變化的，須由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核后通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請，并提交有關(guān)調(diào)整說明文件，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)后予以調(diào)整。發(fā)生重大調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需重新履行報(bào)批程序的應(yīng)提交有關(guān)批復(fù)文件。
廣西規(guī)定發(fā)生重大調(diào)整的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整申請，由原審查單位對(duì)調(diào)整后的實(shí)施方案、有關(guān)調(diào)整說明組織審查，重新出具審查意見或批準(zhǔn)文件（明確調(diào)整內(nèi)容）報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。湖南規(guī)定原則上不得進(jìn)行重大調(diào)整，一旦發(fā)生重大變化需變更的，由項(xiàng)目單位組織編制變更方案，報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位或?qū)嵤┓桨笇彶閱挝煌夂蠓娇蓪?shí)施。江西規(guī)定非重大變更由項(xiàng)目單位委托技術(shù)方案編制單位自行調(diào)整，工程類項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目單位、監(jiān)理、施工三方簽證即可實(shí)施，非工程類項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目單位、中標(biāo)單位雙方簽證即可實(shí)施，并按程序報(bào)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查；重大變更由項(xiàng)目單位提出變更方案，組織變更設(shè)計(jì)，經(jīng)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局審查同意并報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位同意后，經(jīng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審核，同意后報(bào)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)調(diào)整后，方可實(shí)施；因項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更所需調(diào)增預(yù)算的，由申報(bào)單位本級(jí)財(cái)政自行解決。因項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)調(diào)減的預(yù)算，按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定處理。
誰來驗(yàn)收，驗(yàn)收程序有哪些？
項(xiàng)目單位是項(xiàng)目驗(yàn)收的責(zé)任主體，驗(yàn)收部門各地的規(guī)定不盡相同。海南規(guī)定項(xiàng)目單位應(yīng)向市縣生態(tài)環(huán)境主管部門提交驗(yàn)收申請；湖南規(guī)定項(xiàng)目單位應(yīng)將項(xiàng)目驗(yàn)收資料匯編后報(bào)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案；江西規(guī)定省生態(tài)環(huán)境廳組織或委托相關(guān)部門對(duì)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省本級(jí)承擔(dān)的非工程類項(xiàng)目開展驗(yàn)收、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的工程類項(xiàng)目開展竣工驗(yàn)收、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織或委托相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非工程類項(xiàng)目開展驗(yàn)收。
項(xiàng)目驗(yàn)收程序一般為負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門或單位收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請后，組織相關(guān)專家和部門代表組成驗(yàn)收組，進(jìn)行項(xiàng)目核查和驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收專家組由熟悉環(huán)保、土壤、土建、工程造價(jià)預(yù)算等專業(yè)技術(shù)和財(cái)務(wù)管理方面的專家組成。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行專家回避制度。
土壤和地下水污染防治項(xiàng)目申請驗(yàn)收前，相關(guān)技術(shù)成果文件涉及《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》要求的，應(yīng)按指南規(guī)定通過評(píng)審。工程類項(xiàng)目申請驗(yàn)收前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)理單位等有關(guān)單位開展工程竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量進(jìn)行核驗(yàn)，出具建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收意見書，并委托第三方單位開展項(xiàng)目資金結(jié)算審計(jì)。
項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容一般包括項(xiàng)目完成情況、資金使用情況和項(xiàng)目檔案等。項(xiàng)目完成情況包括核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模、績效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、完成時(shí)間等是否符合項(xiàng)目實(shí)施方案或設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等要求，相關(guān)技術(shù)成果文件是否按規(guī)定通過評(píng)審，工程類項(xiàng)目是否通過竣工驗(yàn)收及資金結(jié)算審計(jì)。資金使用情況包括核實(shí)資金使用、管理情況是否符合國家相關(guān)資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，包括資金支出情況、資金管理情況、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。檔案管理情況包括各種文件資料是否齊全、準(zhǔn)確，是否按規(guī)定分類立卷和歸檔。
結(jié)余資金如何管理？
中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目發(fā)生結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核后通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請，并提交有關(guān)調(diào)整說明文件，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)后予以調(diào)整。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的收回以及資金使用按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法規(guī)定，已分配到部門（或企業(yè)）的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，由該部門（或企業(yè)）同級(jí)政府財(cái)政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。