為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求，保障砂石資源供應(yīng)。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）（以下簡稱《通知》）。記者就《通知》有關(guān)情況采訪了自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負責(zé)人。
問 出臺《通知》的主要考慮是什么？ 答 《通知》是我部全面貫徹落實中央部署要求，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的具體舉措。當(dāng)前，各地按照黨中央、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、擴大有效投資的要求，加快推進重大項目建設(shè)。作為工程建設(shè)最基本的原材料，砂石資源的保障成為構(gòu)建新發(fā)展格局路上擺在各級自然資源管理部門面前的一項重大任務(wù)，自然資源管理部門要聚焦市場需求，統(tǒng)籌考慮資源保障、規(guī)范開發(fā)、生態(tài)保護等各方面要求，推進砂石資源開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。 《通知》從科學(xué)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)出讓、綠色開發(fā)、事中事后監(jiān)管等方面，全過程指導(dǎo)地方提升砂石資源市場供應(yīng)能力，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有效推進，支持現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。同時，針對砂石資源開采中存在的問題，進一步提出規(guī)范管理的相關(guān)要求。 問 自然資源部門如何保障砂石市場供應(yīng)？ 答 我國幅員遼闊，各地資源稟賦不盡相同，城市建設(shè)發(fā)展進程有所區(qū)別，地方砂石市場供需關(guān)系也截然不同，除了陸上砂石，一些沿海地區(qū)建設(shè)還需要海砂資源供應(yīng)。部分地方雖陸續(xù)推動砂石采礦權(quán)投放，但與市場需求仍有較大差距，局部地區(qū)砂石供需矛盾突出。自然資源管理部門要聚焦供需平衡，科學(xué)規(guī)劃砂石資源開發(fā)布局，鼓勵有條件的地區(qū)組織編制砂石礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，沿海地區(qū)結(jié)合重大項目需求，做好海砂開發(fā)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、各類管控要求、供需平衡等因素劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，提高砂石礦山開采規(guī)模化、集約化水平。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限，加強砂石市場運行分析，合理確定一定時期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場需求積極有序投放。 問 在積極投放采礦權(quán)方面有什么具體要求？ 答 砂石礦具有分布廣、易開采、投產(chǎn)快、周期短等特點，可快速采出形成砂石骨料等建材產(chǎn)品供應(yīng)市場，緩解供需矛盾。為落實“放管服”改革精神，保障采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后及時完成其他涉礦相關(guān)手續(xù)辦理，順利開工生產(chǎn)，《通知》要求各地積極落實“凈礦”出讓，在出讓前做好前期相關(guān)工作，防止礦業(yè)權(quán)出讓后出現(xiàn)來自政府部門的禁止性障礙。同時在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡化登記要件，提高登記服務(wù)效率。 問 除了砂石礦開采方面，還有哪些支持市場供應(yīng)的政策？ 答 《通知》重點對工程建設(shè)和非砂石礦山開采中開挖產(chǎn)生的砂石料的綜合利用作出了支持性的規(guī)定，這些砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源，因雜質(zhì)成分復(fù)雜，以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。隨著綜合利用水平的提高和市場需求的變化，一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場價值，企業(yè)通過綜合利用可獲得一定的利益，從而有利用的動力，從生態(tài)保護和資源利用的角度應(yīng)予鼓勵。 因此我們結(jié)合地方管理實踐研究認為，一方面應(yīng)允許企業(yè)自用，既降低了企業(yè)成本，又減少了占地破壞環(huán)境問題。另一方面多余的砂石料應(yīng)由政府統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進行處置，既可以避免企業(yè)為了逐利擴大采挖，也可以通過政府統(tǒng)一管理實現(xiàn)資源利用最大化，擴大砂石供應(yīng)來源。 《通知》規(guī)定，一是明確工程施工產(chǎn)生砂石料可直接用于本工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。二是明確非砂石類生產(chǎn)礦山開采過程中產(chǎn)生的砂石料應(yīng)優(yōu)先用于礦山綜合利用。三是明確工程施工和非砂石類生產(chǎn)礦山開采過程中產(chǎn)生的砂石料，自用外剩余部分由所在地的自然資源主管部門報縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。另外，航道疏浚產(chǎn)生的海砂也鼓勵依法依規(guī)進入市場綜合利用。 問 《通知》在砂石礦山綠色開采方面有哪些要求？ 答 推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。砂石資源均為露天開采，對地表環(huán)境影響直觀而明顯，開發(fā)管理不當(dāng)會引發(fā)環(huán)境問題。綠色開發(fā)、集約開采、生態(tài)修復(fù)的開發(fā)管理理念和全生命周期管理要求亟需強化。要積極推進砂石綠色礦山建設(shè)，將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任，督促礦山將生態(tài)保護修復(fù)貫穿采礦活動全過程。 問 我國砂石礦山數(shù)量多，違法違規(guī)開采行為時有發(fā)生，《通知》在監(jiān)管和執(zhí)法方面有哪些要求？ 答 維護良好的開采秩序，是推動礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要保障。不斷加強和創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，是進一步提高政府監(jiān)管效能，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《通知》要求對陸上砂石礦山，探索實施電子圍欄、無人機等信息化監(jiān)管，及時制止發(fā)現(xiàn)違法行為。依法依規(guī)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采等違法違規(guī)行為，特別是以各類工程名義違法采礦行為。對海上開采海砂，積極配合海警部門加強對海砂資源開采的執(zhí)法監(jiān)督。鼓勵地方按照職責(zé)分工，加強部門協(xié)同配合和信息共享，從開采、運輸、銷售、使用全過程管控。
自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：
為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、擴大有效投資的要求，合理開發(fā)利用砂石資源（含海砂，下同），穩(wěn)定市場供應(yīng)，為各地經(jīng)濟發(fā)展形成實物工作量提供砂石資源保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
01 科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局 地方各級自然資源主管部門要認真落實國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，可結(jié)合實際需要組織編制砂石資源專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線、海洋生態(tài)保護和綠色礦山建設(shè)等管控要求，以及城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運輸距離等因素，劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督，合理引導(dǎo)砂石采礦權(quán)投放，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題，實現(xiàn)砂石資源綠色開發(fā)、集約開采、系統(tǒng)修復(fù)、全生命周期管理。 02 合理有序投放采礦權(quán) 負責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃或砂石資源專項規(guī)劃，組織開展必要的勘查，建立砂石資源采礦權(quán)出讓項目庫。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限，加強砂石市場運行分析，合理確定一定時期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場需求積極有序投放。 03 積極落實“凈礦”出讓 負責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門要在出讓前會同相關(guān)部門開展實地踏勘，核查禁止、限制開采砂石區(qū)域，對禁止區(qū)嚴(yán)格落實空間避讓，對限制區(qū)明確管控要求，合理確定采礦權(quán)出讓范圍。商有關(guān)部門明確用地（林、草）、用海、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。出讓海砂采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡化登記要件，提高登記服務(wù)效率，保障采礦權(quán)人及時順利開采。 04 嚴(yán)格工程建設(shè)項目動用砂石的管理 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴(yán)禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理。 05 規(guī)范礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理 非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。 06 積極推進綠色礦山建設(shè) 綠色礦山建設(shè)要求應(yīng)納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任。新建砂石礦山應(yīng)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，正在生產(chǎn)的礦山應(yīng)積極推進綠色礦山建設(shè)，明確改進期限，逐步達到綠色礦山要求。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真履行礦山生態(tài)保護修復(fù)義務(wù)，將生態(tài)保護修復(fù)貫穿采礦活動全過程。 07 加強監(jiān)管和執(zhí)法 要基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺探索實施電子圍欄、無人機等信息化監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督，及時制止發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，追究其法律責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。加強砂石資源日常監(jiān)管和執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采等違法違規(guī)行為，特別是以各類工程名義違法采礦行為。涉嫌非法采礦犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。積極配合海警部門加強對海砂資源開采的執(zhí)法監(jiān)督，加強信息共享和協(xié)同配合。 各地可根據(jù)本通知要求，結(jié)合實際進一步細化相關(guān)管理規(guī)定?！秶临Y源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號）和《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函〔1999〕404號）同時廢止。 自然資源部 2023年4月10日