歐盟“碳關(guān)稅”來了！中國企業(yè)必須知道這六大核心問題
發(fā)布時間：2023-05-10 來源：中和碳 分享到：
歐盟CBAM是指歐盟即將推出的碳邊境調(diào)整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。具體來說，歐盟CBAM是在貨物貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)中，歐盟針對碳排放水平較高的進口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費用或配額，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場機制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時將高碳排的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進口產(chǎn)品所替代，就會發(fā)生“碳泄漏”。據(jù)悉，歐盟CBAM實施細則會在今年10月1日前發(fā)布，但從歐盟目前通過的法規(guī)版內(nèi)容可以看出清繳方式和大致流程。
CBAM費用清繳由歐盟設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)行機構(gòu)負責。歐盟進口商需向該執(zhí)行機構(gòu)申請獲得CBAM征收范圍內(nèi)產(chǎn)品的進口申報資格，經(jīng)批準后成為“授權(quán)申報人”(注冊進口商)才能進口相關(guān)產(chǎn)品。每一個注冊進口商將在CBAM管理系統(tǒng)中擁有一個獨立賬戶。在清繳時間節(jié)點方面，CBAM并非在產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)逐筆征收，而是在第二年的1月—5月期間統(tǒng)一結(jié)算。1.申報清繳。在每年5月31日前，進口商需向CBAM執(zhí)行機構(gòu)申報上一自然年度其進口產(chǎn)品中所含碳排放量，以及將要繳納的與上述排放量相對應(yīng)的CBAM電子憑證(即CBAM證書)數(shù)量。一張CBAM證書對應(yīng)1噸碳排放量；2.回購注銷。年度清繳完成后，CBAM執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)回購進口商賬戶上多余的CBAM證書，回購價格為進口商購買時的支付價格，回購數(shù)量上限為進口商在上一年度購買CBAM證書總數(shù)的10%。若回購后，進口商賬戶上仍有多余證書，則由CBAM執(zhí)行機構(gòu)在7月31日前清零；3.處罰方式。若未完成CBAM履約或偽造數(shù)據(jù)，則進口商(即申報人)將受到處罰，需補足未交的CBAM證書，且根據(jù)上一年度CBAM證書平均價格的3倍繳納罰款；4.二次交易。目前，CBAM證書是否可以進行二級市場交易暫不確定。CBAM稅費=CBAM稅率×碳排放量=(EU ETS碳價-出口國碳價)×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度)EU ETS碳價：為上一周現(xiàn)貨拍賣平均結(jié)算價碳排放量：包含二氧化碳、一氧化碳和全氟化物三種排放南京大學（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院碳資產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展中心副主任邵先輝表示，碳價對應(yīng)全球碳資產(chǎn)（配額資產(chǎn)+自愿減排資產(chǎn)）的總價值，碳關(guān)稅強制增加了納入碳市場交易的碳排放量，理論上來講會適度降低歐盟碳市場的碳價，但也會提升其他碳市場的碳價水平，最終促進全球各碳市場間的價格平衡。從全球碳市場的角度，歐盟碳關(guān)稅對推動全球碳市場聯(lián)動是有益處的，也能刺激我國碳市場發(fā)展和成熟。
邵先輝列舉了歐盟CBAM對我國碳市場的中短期影響：- 全國配額市場會加快高排行業(yè)如鋼鐵、水泥、鋁、化肥等行業(yè)的納入速度；
- 今年開放的全國自愿減排CCER市場將迎來井噴，非控排企業(yè)會紛紛試水，參與交易；
- 全國市場及地方試點市場的碳價會逐步回暖，但在宏觀控制下，不會出現(xiàn)大幅度波動；
- 首批受碳關(guān)稅影響的企業(yè)會加大減排力度，推動新技術(shù)相關(guān)減排方法學的開發(fā)和應(yīng)用，從而增加CCER市場期貨交易量；
- 加快推動香港、海南等地的國際碳交易市場建設(shè)與開放；
- 促進國內(nèi)減排項目參與國際開發(fā)與跨境交易。
歐盟CBAM如何讓世界貿(mào)易格局“重新洗牌”
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛表示，歐盟CBAM不至于導致貿(mào)易戰(zhàn)，但確實是一種單邊措施。CBAM的推出勢必會造成世界貿(mào)易格局的震動?！伴L遠來看，歐盟CBAM肯定會對產(chǎn)品的競爭力造成非常大的影響，而且歐盟CBAM只是一個開始，但是這件事得分兩面來看：一方面，跟過去沒有歐盟CBAM相比，對我們肯定有負面的影響，相關(guān)行業(yè)的出口成本高了；另一方面，政策是針對所有歐盟外國家的。舉個極端的例子，假如中國的生產(chǎn)技術(shù)，在所有的歐盟外的國家里面是最先進的，效率是最高的，碳排放強度是最低的，那在歐盟CBAM的政策下，反而是個競爭力提升的機遇。簡單地說，將來碳排放越低，競爭力就越強，這是一個大趨勢，碳排放將來也是一種資源?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>確實，歐盟CBAM的推出將為低碳技術(shù)先進的國家?guī)碇卮髾C遇，并有望在全球市場上占據(jù)優(yōu)勢地位。因此，歐盟CBAM的推出對全球減排有積極影響，將加速全球減排步伐，并推動其他國家加入減排行動。這意味著其他國家也將面臨減排壓力，并需要在環(huán)保和碳減排方面制定政策措施。這將有助于促進國際貿(mào)易體系向更加環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)查，2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。
歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個稅則號。2022年歐盟僅從中國進口了價值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟CBAM對我國實質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，以貿(mào)易額計，歐盟進口的“CBAM鋼鐵產(chǎn)品”中國排名第一，為151億歐元；“CBAM鋁產(chǎn)品”中國也排名第一，為45億歐元。歐盟CBAM對我國實質(zhì)影響最大的行業(yè)是鋼鐵和鋁。根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布的研究報告，首批納入的鋼鐵和鋁行業(yè)未來每年將為此支付的“碳關(guān)稅”分別達20億—28億元。其中，每噸鋼鐵增加成本652—690元，每噸鋁增加成本4295—4909元。如果所有行業(yè)都納入到CBAM機制下，將影響我國對歐盟出口額約2757億元人民幣，占我國對歐盟出口總額的12%。歐盟CBAM的推出，將利好原本出口歐盟近乎“忽略不計”的氫行業(yè)。專家表示，歐盟CBAM的通過，有望推進我國綠氫生產(chǎn)和消費市場的發(fā)展。涉氫相關(guān)出口企業(yè)，無論是裝備制造和氫能源出口，都應(yīng)加強海外布局，推動相關(guān)產(chǎn)品融入國際氫能認證體系，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，避免低價同質(zhì)競爭。歐盟CBAM下，我國企業(yè)如何應(yīng)對？
雖然短期影響可控，但長期來看，CBAM肯定會對我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力造成較大影響。企業(yè)該如何應(yīng)對？
- 重視企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強企業(yè)能碳管理體系建設(shè)；
- 加速企業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)應(yīng)用和項目投資，2026年前有效降低產(chǎn)品單位碳排放，低碳技術(shù)包含但不限于能源系統(tǒng)改造、新能源及儲能技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化技術(shù)、低碳原料替代、CCUS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等；
- 盡快建立數(shù)字化碳管理系統(tǒng)，包括企業(yè)和產(chǎn)品MRV、碳足跡、碳排放強度預(yù)測、碳資產(chǎn)、碳交易、碳金融等模塊功能，及相關(guān)業(yè)務(wù)崗位人員能力建設(shè)；
- 主動關(guān)注CBAM機制動態(tài)、國內(nèi)及歐盟碳市場價格信息、國家自愿減排項目CCER市場動態(tài)等；
- 加強企業(yè)對內(nèi)及對外低碳生產(chǎn)、低碳生活宣傳，樹立綠色低碳形象，積極獲取國家、地方、行業(yè)的示范性政策支持等。
針對受歐盟CBAM影響最大的鋼鐵行業(yè)，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示，想要客觀評估歐盟CBAM對全球鋼鐵貿(mào)易的影響，需要進一步評估現(xiàn)階段以歐盟方法測算的進口國鋼鐵產(chǎn)品碳排放，歐盟鋼鐵行業(yè)獲得的免費碳配額及其削減安排，以及歐委會未來將要采納的碳排放核算細則等信息。長遠來看，CBAM將推動我國重塑鋼鐵產(chǎn)品出口低碳競爭力。我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過節(jié)能及提升能效，優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色布局，應(yīng)用突破性創(chuàng)新低碳技術(shù)等推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國際市場競爭力。
