自然資源部正式通知！取消劃定礦區(qū)范圍審批，采礦權(quán)申請不需提交環(huán)評批復(fù)文件，綜合勘查不需要辦理礦種變更手續(xù)
發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 來源：企業(yè)管理大百科 分享到：
自然資源部
關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知
自然資規(guī)〔2023〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等決策部署，提高能源資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實(shí)際，就進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 ?。ㄒ唬┩晟铺降V權(quán)新立、延續(xù)、保留登記管理。 1.設(shè)立探礦權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。 2.非油氣探礦權(quán)人原則上可以是營利法人，也可以是非營利法人中的事業(yè)單位法人。油氣（含石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營利法人。 3.采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權(quán)新立登記。 4.探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實(shí)施方案。 勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。探礦權(quán)申請人可自行編制或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制勘查實(shí)施方案，登記管理機(jī)關(guān)不得指定特定中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供服務(wù)?？辈閷?shí)施方案編制審查須符合自然資源主管部門相關(guān)規(guī)定。 5.因不可抗力或其他非申請人自身原因，無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的勘查區(qū)域，可憑相關(guān)證明文件，抵扣按相關(guān)規(guī)定需縮減的面積。 6.探礦權(quán)延續(xù)、保留登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日次日。因不可抗力或其他非申請人自身原因，導(dǎo)致探礦權(quán)過期時(shí)間超過6個(gè)月以上的，有效期起始日為批準(zhǔn)登記之日。 7.首次申請?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當(dāng)提交探礦權(quán)范圍內(nèi)已探明可供開采礦體的說明。資源儲量規(guī)模達(dá)到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度；其他探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查（含）以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)首次申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查（含）以上程度。 8.探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因不可抗力或其他非申請人自身原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)、保留申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。 9.已辦理保留的探礦權(quán)，因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。 ?。ǘ┮?guī)范探礦權(quán)變更登記管理。 1.以招標(biāo)拍賣掛牌方式取得的探礦權(quán)申請變更主體，不受持有探礦權(quán)滿2年的限制。 以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司之間、符合勘查主體資質(zhì)條件申請人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。 2.申請變更探礦權(quán)主體的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)一并向登記管理機(jī)關(guān)提交變更申請?？辈樵S可證剩余有效期不足6個(gè)月的，申請人（受讓人）可以同時(shí)申請辦理延續(xù)。 3.探礦權(quán)申請變更主體涉及重疊且符合本通知第（十一）條規(guī)定情形的，受讓人應(yīng)當(dāng)提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。 4.探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源（除普通建筑用砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)外，以下簡稱“砂石土類礦產(chǎn)”）開展綜合勘查、綜合評價(jià)的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的地質(zhì)儲量（油氣）/資源量（非油氣）編制礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告。 對綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，具備轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件的，按照相關(guān)規(guī)定向具有登記權(quán)限的管理機(jī)關(guān)提出采礦權(quán)新立登記申請。 同一勘查區(qū)域內(nèi)，除油氣可以兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳?xì)?，煤炭兼探煤層氣外，油氣探礦權(quán)人不得進(jìn)行非油氣礦產(chǎn)勘查，非油氣探礦權(quán)人不得進(jìn)行油氣礦產(chǎn)勘查，非煤探礦權(quán)人不得進(jìn)行煤炭資源勘查。鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請變更勘查開采礦種，勘查發(fā)現(xiàn)其他礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合勘查。涉及國家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。 5.人民法院將探礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知規(guī)定的探礦權(quán)申請人條件，登記管理機(jī)關(guān)憑申請人提交的探礦權(quán)變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理探礦權(quán)變更登記。 ?。ㄈ┱{(diào)整礦區(qū)范圍管理方式。 1.探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查（含）以上程度。地?zé)?、礦泉水、砂石土類礦產(chǎn)設(shè)置采礦權(quán)的勘查程度按照各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2.探礦權(quán)人根據(jù)資源儲量估算范圍、井口裝置、輸油（氣）管線（外輸管線除外）、集輸站、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域，確定采礦權(quán)申請的礦區(qū)范圍，經(jīng)編制審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案后，向登記管理機(jī)關(guān)申請新立采礦登記，并參照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》簽訂采礦權(quán)出讓合同。以招標(biāo)拍賣掛牌方式或協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)確定出讓的礦區(qū)范圍，并根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》簽訂采礦權(quán)出讓合同。 3.同一礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個(gè)礦種的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告的主礦種和共伴生礦種確定申請采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，并對共伴生資源進(jìn)行綜合利用；對共伴生資源綜合利用有特殊要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。 4.已設(shè)采礦權(quán)變更礦區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)按變更后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編報(bào)申報(bào)要件，向登記管理機(jī)關(guān)申請采礦權(quán)變更登記。 ?。ㄋ模┩晟撇傻V權(quán)新立、延續(xù)登記管理。 1.設(shè)立采礦權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。 2.采礦權(quán)申請人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人。 申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實(shí)施開采作業(yè)。 3.采礦權(quán)申請人可自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，登記管理機(jī)關(guān)不得指定特定中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供服務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制審查須符合自然資源主管部門相關(guān)規(guī)定。 4.探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，應(yīng)當(dāng)注銷原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，申請人憑注銷通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。 5.采礦權(quán)延續(xù)后有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）第七條確定，有效期應(yīng)當(dāng)始于原采礦許可證有效期截止之日次日。 6.因不可抗力或其他非申請人自身原因，無法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請資料的，在申請人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。 ?。ㄎ澹┩晟撇傻V權(quán)變更、注銷登記管理。 1.申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。涉及重疊情況的，受讓人應(yīng)當(dāng)提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。 2.國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)當(dāng)持礦山企業(yè)主管部門同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。 3.有下列情形之一的，不予辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記： ?。?）采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的； ?。?）同一礦業(yè)權(quán)人存在重疊的礦業(yè)權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓變更的； ?。?）采礦權(quán)處于抵押備案狀態(tài)且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的； ?。?）未按要求繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）的； ?。?）未在轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓人承繼履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的； ?。?）采礦權(quán)被自然資源主管部門立案查處，或人民法院、公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。 以協(xié)議方式取得的采礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有采礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司、符合開采主體資質(zhì)條件申請人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。 4.申請變更開采主礦種的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告。變更為國家實(shí)行開采總量控制礦種的，還應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀調(diào)控和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。 5.實(shí)行開采總量控制礦種的采礦權(quán)申請辦理變更、延續(xù)的，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對開采總量控制指標(biāo)分配、使用等情況提出書面意見。 6.采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定。 7.砂石土類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產(chǎn)采礦權(quán)不允許變更或增列砂石土類礦產(chǎn)。 8.人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，登記管理機(jī)關(guān)憑申請人提交的采礦權(quán)變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理采礦權(quán)變更登記。 9.采礦許可證剩余有效期不足6個(gè)月，申請變更登記的，可以同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)登記。 10.取得采礦權(quán)的礦山在有效期內(nèi)因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級（含）以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由同級自然資源主管部門函告原登記管理機(jī)關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，并根據(jù)《行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。 ?。┑V業(yè)權(quán)申請資料是申請礦業(yè)權(quán)登記的必備要件。依據(jù)規(guī)范、精簡、公開的原則制定資料清單。探礦權(quán)申請資料清單分為新立、延續(xù)、保留、變更、注銷5種類型，采礦權(quán)申請資料清單分為新立、延續(xù)、變更、注銷4種類型。 ?。ㄆ撸┑V業(yè)權(quán)申請（登記）書按統(tǒng)一格式施行。探礦權(quán)申請（登記）書（格式）見附件1，采礦權(quán)申請（登記）書（格式）見附件3。 ?。ò耍┳匀毁Y源部負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)新立（協(xié)議出讓、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）以及延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留、注銷的登記申請資料，按照本通知附件2探礦權(quán)申請資料清單及要求、附件4采礦權(quán)申請資料清單及要求執(zhí)行。地方自然資源主管部門可參照執(zhí)行。 ?。ň牛┫蜃匀毁Y源部申請登記的，申請人通過自然資源部政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站（https://zwfw.mnr.gov.cn）提交資料。 ?。ㄊ┰谧匀毁Y源部申請辦理非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記的，除探礦權(quán)注銷、探礦權(quán)人采礦權(quán)人名稱變更登記外，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通過一網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)直接傳輸至部政務(wù)大廳，省級自然資源主管部門核查意見（范本）見附件5。軍事部門意見由登記管理機(jī)關(guān)直接征詢。 ?。ㄊ唬┬铝⑻降V權(quán)采礦權(quán)申請范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，但下列情形除外: 1.申請范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的； 2.油氣與非油氣之間，探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)探礦權(quán)重疊，申請人向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益承諾的；申請范圍與已設(shè)采礦權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)采礦權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的； 新立油氣探礦權(quán)申請范圍與小型露天開采砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)范圍重疊，申請人向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的； 3.油氣與非油氣之間，新立采礦權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的；其中，新立油氣采礦權(quán)與已設(shè)小型露天開采砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)重疊，或新立小型露天開采砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊，申請人向登記管理機(jī)關(guān)提交了不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的； 4.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的； 5.已設(shè)礦業(yè)權(quán)已公告廢止或已列入政府關(guān)閉礦山名單的。 ?。ㄊ┗ゲ挥绊懞蜋?quán)益保護(hù)協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權(quán)益。采取承諾方式的，非油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益等；油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)，且不影響其勘查開采活動；小型露天開采砂石土類采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益等；油氣采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)小型露天開采砂石土類采礦權(quán)，且不影響其開采活動。無法避讓的要主動退出，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益。 ?。ㄊ└骷壸匀毁Y源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，建立油氣礦業(yè)權(quán)人、非油氣礦業(yè)權(quán)人、自然資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問題。 ?。ㄊ模┥暾埲宋兴宿k理的，被委托人應(yīng)當(dāng)出具申請人法定代表人的書面委托書和本人身份證。 ?。ㄊ澹┥暾埲藨?yīng)當(dāng)如實(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交申請材料，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)處理。 ?。ㄊ┛辈樵S可證、采礦許可證遺失需補(bǔ)辦的，持補(bǔ)辦申請書向原登記管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦，原登記管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公告遺失聲明滿10個(gè)工作日無異議后，補(bǔ)發(fā)新的勘查許可證、采礦許可證。補(bǔ)辦的勘查許可證、采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原證一致，并注明補(bǔ)辦時(shí)間。 ?。ㄊ撸┛辈樵S可證、采礦許可證剩余有效期不足3個(gè)月的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級或上級機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提醒礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定申請延續(xù)登記。 ?。ㄊ耍┑怯浌芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理過期勘查許可證、采礦許可證，對有效期屆滿前因礦業(yè)權(quán)人自身原因未按規(guī)定申請延續(xù)登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告注銷。公告注銷前應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示時(shí)間不少于30個(gè)工作日。 ?。ㄊ牛┑怯浌芾頇C(jī)關(guān)在受理申請、批準(zhǔn)登記后，及時(shí)在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。 ?。ǘ┑胤礁骷壸匀毁Y源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查開采行為，依法予以查處。對列入勘查開采信息公示嚴(yán)重失信主體名單的礦業(yè)權(quán)人，依法不予登記新的礦業(yè)權(quán)。 本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。勘查開采登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2023〕10號）執(zhí)行?！秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號）、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）同時(shí)廢止。本通知實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人就《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》答記者問
為進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境，服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，增強(qiáng)能源資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，近日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱《通知》）。為便于各方面更好了解《通知》主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)管理政策，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
1.問：《通知》修訂的背景是什么？
答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。面對疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和外部環(huán)境復(fù)雜多變等不確定性因素，需要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理政策，鼓勵(lì)勘查、促進(jìn)開發(fā)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。修訂完善《通知》是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
另一方面，近年來，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，礦業(yè)權(quán)管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請要件的條件。修訂完善《通知》也是進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場活力的硬措施。
2.問：《通知》內(nèi)容與原有礦業(yè)權(quán)登記管理政策如何銜接？
答：2017年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號）、《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號），3個(gè)文件共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理制度體系，是礦業(yè)權(quán)管理工作的重要依據(jù)。合并修訂3個(gè)文件并重新發(fā)布，既保持了政策延續(xù)性，同時(shí)也為《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。
國土資規(guī)〔2017〕14號文修改后作為《通知》第一部分“完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕16號文修改后作為第二部分“完善礦產(chǎn)資源開采登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕15號文修改后作為第三部分“精簡礦業(yè)權(quán)申請資料”，14號、16號文其他內(nèi)容合并為第四部分“其他有關(guān)事項(xiàng)”。在具體修改內(nèi)容上，放寬了變更勘查礦種、采礦權(quán)深部上部勘查和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限等方面的限制，精簡了礦業(yè)權(quán)登記申請要件?！锻ㄖ份^原3個(gè)文件，總計(jì)刪減歸并23條，精簡礦業(yè)權(quán)登記要件9個(gè)。
3.問：《通知》在鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合勘查方面進(jìn)行了大幅的政策調(diào)整，主要考慮是什么？
答：為防止礦業(yè)權(quán)申請人規(guī)避競爭出讓，以高風(fēng)險(xiǎn)礦種名義申請登記探礦權(quán)但實(shí)際勘查低風(fēng)險(xiǎn)礦種，原國土資規(guī)〔2017〕14號文對礦產(chǎn)資源勘查礦種變更登記進(jìn)行了嚴(yán)格限制，僅允許金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)變更為其他金屬類礦產(chǎn)。近年來，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式調(diào)整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經(jīng)具備，《通知》明確規(guī)定，除油氣和非油氣礦產(chǎn)之間、非煤探礦權(quán)勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產(chǎn)等4種特殊情形外，探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評價(jià)的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，根據(jù)儲量報(bào)告確定開采礦種并向具有登記權(quán)限的機(jī)關(guān)申請采礦登記。
4.問：為鼓勵(lì)“就礦找礦”，《通知》作了哪些政策調(diào)整？
答：“就礦找礦”是礦產(chǎn)勘查工作中的傳統(tǒng)和重要的找礦方法，找礦成功率相對較高。按原有規(guī)定，在已有采礦權(quán)的上部和深部開展找礦工作，可按協(xié)議方式出讓上部和深部的礦業(yè)權(quán)。為加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，鼓勵(lì)“就礦找礦”，《通知》進(jìn)一步簡化程序，規(guī)定采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證，在放寬政策的同時(shí)要求加強(qiáng)監(jiān)管。
5.問：《通知》對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理有哪些放寬政策？
答：為進(jìn)一步搞活礦業(yè)權(quán)二級市場，鼓勵(lì)社會資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，《通知》取消了以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制。將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。同時(shí)，對勘查開采主體有特殊資質(zhì)要求的礦種，在符合要求的申請人之間，轉(zhuǎn)讓變更不受5年限制。
6.問：《通知》明確保留的探礦權(quán)可繼續(xù)勘查，主要是出于什么考慮？
答：近年來，礦產(chǎn)資源開采標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些原已辦理保留的探礦權(quán)需繼續(xù)勘查，提高工作程度才能符合開采條件。為解決此類實(shí)際問題，《通知》明確因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е虏荒苻D(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的已保留探礦權(quán)，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。
7.問：《通知》在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)管理方面作了哪些完善？
答：一是規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無須注銷原探礦權(quán)。國務(wù)院第241號令規(guī)定的礦區(qū)范圍包括可供可采礦產(chǎn)資源的范圍，一些高風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)在轉(zhuǎn)采后剩余部分仍有進(jìn)一步勘查潛力?！锻ㄖ穼⒃瓉聿傻V權(quán)新立登記時(shí)注銷相關(guān)探礦權(quán)的要求，修改為可變更縮減探礦權(quán)面積，允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。二是簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序。將原來先劃定礦區(qū)范圍，后申請采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批，明確采礦權(quán)申請人依據(jù)擬申請的礦區(qū)范圍編報(bào)相關(guān)資料，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查時(shí)對礦區(qū)范圍一并審查確定。
8.問：《通知》在礦業(yè)權(quán)登記申請要件方面進(jìn)行了哪些精簡優(yōu)化？
答：多年來，自然資源部持續(xù)精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件。此次，進(jìn)一步精簡優(yōu)化了登記要件。一是取消探礦權(quán)申請資料中的地質(zhì)資料匯交憑證等4項(xiàng)資料，采礦權(quán)申請資料中的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門批復(fù)文件等5項(xiàng)資料。二是改變資料獲取途徑，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等2項(xiàng)資料改為通過政府間信息共享獲取，不再要求申請人提交。三是對采礦權(quán)延續(xù)登記剩余保有儲量證明材料等3項(xiàng)資料進(jìn)行了簡化調(diào)整。四是對省級自然資源主管部門核查意見（范本）進(jìn)行了精簡優(yōu)化，對探礦權(quán)注銷、變更探礦權(quán)人和采礦權(quán)人名稱等事項(xiàng)，不再要求省級自然資源主管部門出具核查意見；對相關(guān)政策已調(diào)整、登記機(jī)關(guān)可自行查詢獲取的核查內(nèi)容，進(jìn)行了大幅度精簡，其中探礦權(quán)精簡34項(xiàng)核查內(nèi)容，采礦權(quán)精簡28項(xiàng)核查內(nèi)容。
- 需要強(qiáng)調(diào)的是，取消申請資料不代表相關(guān)管理事項(xiàng)的取消，申請人仍需要按相關(guān)規(guī)定依法履行編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、資料匯交等相關(guān)義務(wù)。
