導言：山東省要求，依法依規(guī)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，進一步完善化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；2025年6月底前完成6家大型企業(yè)搬遷改造任務(wù)；推動化工企業(yè)兼并整合重組；研究制定化工園區(qū)外化工企業(yè)進區(qū)入園指導意見，園區(qū)外原則上禁止新建、擴建、改建化工生產(chǎn)項目。
近日，《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》正式發(fā)布，山東將用兩年時間在全省開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動。
山東省要求，依法依規(guī)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，進一步完善化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；2025年6月底前完成6家大型企業(yè)搬遷改造任務(wù)；推動化工企業(yè)兼并整合重組；研究制定化工園區(qū)外化工企業(yè)進區(qū)入園指導意見，園區(qū)外原則上禁止新建、擴建、改建化工生產(chǎn)項目。
據(jù)介紹，山東省政府將成立全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動領(lǐng)導小組及工作專班。在此過程中，深化實施重大安全風險防控、重大事故隱患整治、化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑、化工園區(qū)整治提升等八大工程。
深化實施重大安全風險防控工程
重大危險源安全風險防控。完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，組織各級應(yīng)急部門和消防救援機構(gòu)，每年上、下半年各開展一次聯(lián)合督導檢查，推動企業(yè)落實好重大危險源安全包保責任制。用好全省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化線上巡查監(jiān)管措施，精準防控安全風險。
高危細分領(lǐng)域安全風險防控。對全省硝酸銨、硝基復合肥生產(chǎn)企業(yè)和硝化企業(yè)，液氯、氯乙烯和過氧化(包括雙氧水)企業(yè)，苯乙烯、丁二烯、重氮化、光氣、氟化、有機硅多晶硅、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷等企業(yè)，每年組織開展一次由企業(yè)主要負責人組織、全員參與的安全風險隱患對標自查自改，組織高水平專家隊伍或委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展診斷檢查和專家指導服務(wù)，形成問題隱患清單和整改臺賬，督促企業(yè)徹底整改、市縣跟進執(zhí)法。
老舊裝置安全風險防控。開展老舊裝置安全風險評估，實施分類整治，制定落實“一裝置一策”整治方案，加強安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造。對運行不穩(wěn)定、存在重大隱患的老舊裝置，該關(guān)停的要堅決關(guān)停。2023年年底前，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系。
油氣儲存安全風險防控。組織大型油氣儲存基地開展對標自評，2023年11月底前，有效應(yīng)用氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”，對企業(yè)自評情況進行監(jiān)督抽查。開展中小油氣儲存企業(yè)專家指導服務(wù)，推動企業(yè)全面配備應(yīng)用氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控“三個系統(tǒng)”。深化重點化學品儲罐集中連片區(qū)專項整治，持續(xù)開展“打非治違”，依法從嚴查處非法儲存、超范圍經(jīng)營危險化學品行為。
液化烴儲罐區(qū)安全風險防控。2023年10月底前，組織開展液化烴儲罐區(qū)安全風險專項治理，全面排查、評估分級、分類管控，有效防控安全風險。突出現(xiàn)存投用時間長、深度評估為高和較高安全風險等級的液化烴儲罐區(qū)，開展專家指導服務(wù)，核查推動企業(yè)“一罐區(qū)一策”整治提升。
深化實施重大事故隱患整治工程
重大事故隱患排查整治。2023年年底前，督促企業(yè)主要負責人依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》等組織自查自改，形成重大事故隱患清單和整改臺賬，落實閉環(huán)管理措施。省市縣有關(guān)部門聘請高水平專家開展幫扶式、診斷式檢查，嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法，推動企業(yè)將安全風險辨識不全或不準、管控措施缺失或不落實等，參照重大事故隱患進行整治。
高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制。將高危作業(yè)場所超過10人(含10人)的，參照重大事故隱患進行整治。因參觀學習、安全檢查等原因需要進入生產(chǎn)區(qū)域的，必須嚴格控制現(xiàn)場人數(shù)。對涉及易燃易爆、劇毒物料的運行裝置進行檢維修作業(yè)時，作業(yè)風險區(qū)域原則上不超過6人。建好用好人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，強化現(xiàn)場作業(yè)人員管控，及時預(yù)警處理。
特殊作業(yè)安全專項治理。全面排查整治動火、受限空間等特殊作業(yè)安全風險。組織編制特殊作業(yè)安全風險管控指南和清單，深入開展安全培訓教育。指導企業(yè)排查確定低概率、高風險的堵漏、清罐、切水、非計劃檢維修等作業(yè)清單，參照特殊作業(yè)進行管理。重大活動和節(jié)日期間，暫停動火等特殊作業(yè)，確需作業(yè)的嚴格升級管理。2023年10月底前，健全完善特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準管控安全風險。
裝置設(shè)備帶“病”運行排查整治。突出涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置設(shè)備管線，以打“卡子”等帶“病”運行安全隱患為重點，按照全面排查評估、分類施策的要求，深入排查整治，完善防控措施，及時根治隱患。深入開展泄漏危險源辨識與風險評估，嚴格設(shè)備設(shè)施管理，提高危險化學品泄漏管理水平。
環(huán)保設(shè)施安全隱患排查整治。對已完成的環(huán)保改造項目認真開展安全風險辨識評估和隱患排查，及時消除事故隱患。督促企業(yè)對環(huán)保設(shè)施和項目開展安全風險評估和隱患排查治理，在選用污染防治技術(shù)時要充分考慮安全因素，實施環(huán)保改造時要認真開展風險評估、做好變更安全管理。
深化實施化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑工程
進一步深化安全生產(chǎn)源頭治理。對標國際國內(nèi)先進水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準入門檻。嚴格化工建設(shè)項目安全審批，嚴格限制新建劇毒化學品項目，從嚴審批涉及一二類急性毒性氣體的和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的以及生產(chǎn)硝酸銨、硝基胍、氯酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉等高風險的建設(shè)項目，對不符合安全生產(chǎn)條件的新建項目不予安全生產(chǎn)許可，對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的新建項目不予核準。
依法依規(guī)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。學習借鑒先進省份提升本質(zhì)安全水平、優(yōu)化區(qū)域布局、壓減低端產(chǎn)能的經(jīng)驗做法，進一步完善化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制定淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風險隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè)。
推動人口密集區(qū)化工企業(yè)退出。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，2025年6月底前完成6家大型企業(yè)搬遷改造任務(wù)。在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)等區(qū)域內(nèi)，與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護距離等不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的，不符合區(qū)域主體功能定位、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)，限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出。
推動化工企業(yè)兼并整合重組。鼓勵有條件、有實力、管理能力強的化工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行整合重組，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。
加快發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)。堅持高端發(fā)展，對標國內(nèi)外先進化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少鏈條終端危險物質(zhì)存量，避免同質(zhì)競爭和低端重復建設(shè)。大力發(fā)展化工新材料和精細化學品，加強高品質(zhì)綠色低碳材料研發(fā)應(yīng)用，加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，推進化工產(chǎn)品向功能化、高附加值化發(fā)展，推動化工企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化發(fā)展。
深化實施化工園區(qū)整治提升工程
加快推進化工園區(qū)安全整治提升。全省84個化工園區(qū)對照《化工園區(qū)安全風險評估表》《化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”釋義》，進一步自評自改、整治提升，壓實安全監(jiān)管責任。2023年年底前，50%以上的園區(qū)率先達到較低安全風險等級，化工(危險化學品)企業(yè)數(shù)量15家以上或重大危險源數(shù)量20個以上的園區(qū)率先完成封閉化管理和智能化管控平臺建設(shè)；2024年5月底前，化工園區(qū)全部建成安全風險智能化管控平臺；2025年6月底前，對安全整治提升仍不滿足要求的化工園區(qū)，提請省政府取消化工園區(qū)認定資格。
加快推動化工企業(yè)進區(qū)入園。研究制定化工園區(qū)外化工企業(yè)進區(qū)入園指導意見，園區(qū)外原則上禁止新建、擴建、改建化工生產(chǎn)項目。摸清園區(qū)外化工企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備現(xiàn)狀，實施分類精準引導，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，有序推動企業(yè)搬遷入園，2025年6月底前，全省化工企業(yè)入園率達到45%以上。規(guī)范沿黃化工企業(yè)發(fā)展，推動沿黃河干流和主要支流1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)遷入化工園區(qū)。
實施化工園區(qū)重大風險防控項目。推進化工園區(qū)重大風險防控項目建設(shè)，重點支持安全風險智能化管控平臺建設(shè)、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測管控設(shè)備配備、危險化學品安全預(yù)防控制體系建設(shè)、化工園區(qū)實訓基地建設(shè)等，加快提升化工園區(qū)整體安全風險管控能力。
此外，《方案》還對化工企業(yè)本質(zhì)安全改造、化工安全智慧賦能、安全監(jiān)管效能提升、責任落實網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。
山東省要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，督促企業(yè)立即整改，不能立即整改的，限期整改完成。對查處的重大事故隱患按規(guī)定要求直報省政府安委會辦公室，實行掛牌督辦，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。對企業(yè)自己查不出、經(jīng)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，以及下級監(jiān)管部門查不出、上級監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，一律嚴肅處理、追責問責。要創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，盡最大可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。