參考消息網(wǎng)7月23日?qǐng)?bào)道（文/汪奧娜）近年來(lái)，東南亞第一大經(jīng)濟(jì)體、多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富的印度尼西亞堅(jiān)持發(fā)展重要礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)。在禁止鎳礦石出口嘗到甜頭后，即便遭遇國(guó)際訴訟，也未妨礙印尼推進(jìn)“下游化”的決心。
印尼計(jì)劃在禁止原礦石出口的基礎(chǔ)上，吸引外資在印尼投資建設(shè)礦產(chǎn)冶煉廠和加工廠，以全面提高產(chǎn)品附加值與出口額，還能有力推動(dòng)工業(yè)化水平提升、增加就業(yè)崗位、獲得發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)等，可謂“一石多鳥(niǎo)”。
鋁土礦出口禁令引爭(zhēng)議
作為全球第六大鋁土礦生產(chǎn)國(guó)和第五大鋁土礦儲(chǔ)量國(guó)，印尼自今年6月10日起禁止鋁土礦原礦出口。鋁土礦是生產(chǎn)金屬鋁、水泥等多種工業(yè)品的重要原料。
印尼總統(tǒng)佐科6月21日表示，盡管引發(fā)全國(guó)性爭(zhēng)議，并可能面臨國(guó)際訴訟，但印尼將繼續(xù)推進(jìn)禁止鋁土礦出口的政策。
鋁土礦出口禁令是印尼近年來(lái)推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)、吸引外資在本國(guó)建設(shè)冶煉廠和加工廠，以提高礦物產(chǎn)品附加值的系列舉措的一部分。
然而，鋁土礦出口禁令在印尼鋁土礦開(kāi)采商中引發(fā)爭(zhēng)議。不少礦主表示，該政策是在印尼尚未有足夠多的冶煉廠來(lái)容納日益增長(zhǎng)的鋁土礦產(chǎn)能的情況下制定的，這迫使許多開(kāi)采企業(yè)減產(chǎn)。
印尼能源與礦產(chǎn)資源部的數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)計(jì)劃建設(shè)的12座鋁土礦冶煉廠中，只有4座已建成并正在運(yùn)營(yíng)。
印尼鋁土礦和鐵礦石工業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行主席羅納德·蘇利斯特?fù)P托表示，許多鋁土礦開(kāi)采商需要減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，因?yàn)檫@4座冶煉廠每年只能處理1390萬(wàn)噸鋁土礦礦石，而全國(guó)鋁土礦礦石年產(chǎn)量已達(dá)到3000萬(wàn)噸。
蘇利斯特?fù)P托在6月中旬曾表示，這項(xiàng)出口禁令將對(duì)數(shù)十萬(wàn)采礦工人造成負(fù)面影響。
印尼能源與礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)阿里芬·塔斯里夫此前表示，出口禁令確實(shí)可能導(dǎo)致千余名鋁土礦開(kāi)采行業(yè)的工人失業(yè)。該禁令預(yù)計(jì)還將導(dǎo)致2023年鋁土礦出口量減少809萬(wàn)噸，相當(dāng)于出口額減少超過(guò)2.88億美元。然而塔斯里夫表示，出口禁令將為當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的鋁土礦精煉廠帶來(lái)19億美元的附加值。
位于日惹的印尼加查馬達(dá)大學(xué)經(jīng)濟(jì)專家法赫米·拉迪表示，這一政策就像鎳礦禁令一樣，將吸引外資來(lái)建設(shè)印尼所需的鋁土礦冶煉廠。
禁止鎳礦石出口嘗到甜頭
作為全球鎳儲(chǔ)量最大的國(guó)家，自2020年1月起，印尼禁止出口未加工的鎳礦石，鎳是制造不銹鋼和電動(dòng)汽車動(dòng)力電池的主要成分。該政策成功推動(dòng)印尼鎳的外國(guó)買家在印尼投資建設(shè)鎳生產(chǎn)工廠，進(jìn)行更高附加值的工業(yè)活動(dòng)。
2019年11月，歐盟向世貿(mào)組織起訴印尼的鎳出口禁令，因?yàn)樵摻羁赡軗p害歐盟不銹鋼行業(yè)。雖然歐盟在2022年11月被裁定勝訴，但印尼并未退讓。
“當(dāng)我們停止鎳礦石出口時(shí)，歐盟起訴我們，我們輸了。然后我們提出上訴。這就是為什么停止原礦出口的舉措需要來(lái)自印尼政府的勇氣?！弊艨普f(shuō)。
佐科此前曾表示，禁止鎳礦石出口這一政策使印尼鎳產(chǎn)業(yè)出口額從2014年的11億美元增加到2021年的209億美元，2022年創(chuàng)紀(jì)錄地突破了300億美元。
中企在印尼投資發(fā)展鎳產(chǎn)業(yè)動(dòng)作較早、較快，以青山控股集團(tuán)、江蘇德龍鎳業(yè)有限公司等為代表的企業(yè)已在印尼擁有較為成熟的工業(yè)園區(qū)。它們不僅憑此在全世界不銹鋼市場(chǎng)中占據(jù)可觀份額，而且進(jìn)駐園區(qū)的華友鈷業(yè)、格林美等中企還將世界領(lǐng)先的濕法冶煉技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)能夠有效提煉出低品礦中的鎳、鈷、錳，進(jìn)而加工成為三元電池前驅(qū)體材料。
近年來(lái)，作為新能源汽車動(dòng)力電池種類中三元電池的關(guān)鍵原材料，鎳越發(fā)成為國(guó)際市場(chǎng)上的搶手資源。除了已在印尼投運(yùn)多年的歐洲礦企與化工企業(yè)拓展動(dòng)力電池原料板塊的業(yè)務(wù)之外，動(dòng)力電池領(lǐng)域頭部企業(yè)也紛紛在印尼開(kāi)展新投資項(xiàng)目。
2022年4月寧德時(shí)代公告稱其控股子公司廣東邦普的下屬公司普勤時(shí)代，擬在印尼投資建設(shè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，包括鎳礦開(kāi)采冶煉與三元電池制造，總投資額近60億美元；同月，由LG新能源牽頭的韓國(guó)財(cái)團(tuán)也宣布將投資約90億美元，在印尼建設(shè)從原材料到電池的產(chǎn)業(yè)鏈“端到端”項(xiàng)目；特斯拉去年8月與印尼簽署價(jià)值50億美元的電池用鎳材料的采購(gòu)合同，同時(shí)印尼政府也在不斷爭(zhēng)取特斯拉到印尼本土建設(shè)電池與汽車工廠。
2021年成立的印尼電池公司代表印尼擔(dān)任多個(gè)合資項(xiàng)目股東。總裁托托·努格羅霍此前在接受采訪時(shí)表示，這些投資項(xiàng)目將把先進(jìn)的動(dòng)力電池生產(chǎn)技術(shù)帶入印尼，并鞏固印尼作為全球動(dòng)力電池生產(chǎn)基地的地位。中國(guó)是動(dòng)力電池開(kāi)發(fā)和制造的全球主要參與者之一，在印尼用于電池生產(chǎn)的原材料加持下，兩國(guó)合作將形成良好的協(xié)同作用。
堅(jiān)持“下游化”決心不動(dòng)搖
盡管國(guó)際貨幣基金組織(IMF)近期建議印尼審查其礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)政策，并考慮分階段取消鎳礦石出口禁令，但印尼政府仍堅(jiān)持下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不容談判，將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，禁止原礦石出口。
6月25日，IMF發(fā)布了最新印尼國(guó)家報(bào)告，批評(píng)印尼鎳下游產(chǎn)業(yè)政策缺乏成本效益分析，也對(duì)礦產(chǎn)出口禁令對(duì)多邊貿(mào)易的影響缺乏考慮。
IMF認(rèn)為，由于鎳、鋁土礦和銅等礦產(chǎn)出口禁令，印尼的下游產(chǎn)業(yè)政策可能導(dǎo)致政府出口稅收入損失。此外，IMF還建議印尼考慮下游產(chǎn)業(yè)政策對(duì)全球大宗商品價(jià)格的溢出效應(yīng)，可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)行動(dòng)。基于此，IMF建議印尼逐步取消對(duì)鎳的出口限制，并不要將此類限制擴(kuò)大到其他商品。
印尼政府官員表示，IMF對(duì)印尼下游產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)源于歐盟、美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家施加的壓力。下游產(chǎn)業(yè)政策阻礙了發(fā)達(dá)國(guó)家從印尼獲得具有成本優(yōu)勢(shì)的原材料。
針對(duì)IMF的言論，印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特計(jì)劃訪問(wèn)美國(guó)，與IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃會(huì)面，以明確印尼不再出口鎳礦石的決心。
這次計(jì)劃中的訪問(wèn)被視為印尼進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話的機(jī)會(huì)。對(duì)話要傳達(dá)的關(guān)鍵信息是印尼并不尋求單方面主導(dǎo)所有下游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是旨在促進(jìn)與其他工業(yè)化國(guó)家互利的全球合作。雖然下游生產(chǎn)的初始階段將在印尼進(jìn)行，但后續(xù)階段可能會(huì)在其他國(guó)家進(jìn)行。
印尼投資部長(zhǎng)巴赫里爾·拉哈達(dá)里亞指出，盡管自出口禁令政策實(shí)施以來(lái)，大宗商品出口方面的國(guó)家出口稅收有所減少，但當(dāng)下游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展時(shí)，政府從企業(yè)所得稅、增值稅和工人所得稅中獲得額外收入，并增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。自該政策實(shí)施以來(lái)，在過(guò)去四年中，下游工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造的就業(yè)崗位年均增長(zhǎng)率達(dá)到26.9%。
佐科曾多次公開(kāi)表示，將會(huì)陸續(xù)對(duì)銅、錫、金等原礦石實(shí)施出口禁令，繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施其“下游化”政策。
資料來(lái)源：參考消息