近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、中華全國(guó)供銷合作總社等7部委聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮穼?duì)今明兩年的行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作提出了總體要求、工作舉措和保障措施，這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的具體實(shí)踐，對(duì)穩(wěn)定石化化工行業(yè)運(yùn)行、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。
一、《工作方案》出臺(tái)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定行業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，我國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，2023-2024年是十四五規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵階段，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，風(fēng)險(xiǎn)矛盾加劇，國(guó)內(nèi)疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。
新形勢(shì)下，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化的新要求、新機(jī)遇，也面臨著“三重壓力”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。石化化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2023年上半年，石化化工產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國(guó)工業(yè)平均水平，行業(yè)壓力凸顯，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。
為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，推動(dòng)國(guó)務(wù)院抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、加快高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮石化化工對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和產(chǎn)業(yè)安全“壓艙石”作用，工業(yè)和信息化部編制發(fā)布《工作方案》，將對(duì)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用。
二、《工作方案》緊扣行業(yè)特點(diǎn)，為現(xiàn)階段行業(yè)工作提供方向指引
石化化工行業(yè)具有典型的資源、資金和技術(shù)密集型特征，同時(shí)，作為基礎(chǔ)能源和原材料工業(yè)，較大程度受上游原料價(jià)格直接影響和依賴下游需求牽引，此外，低碳綠色發(fā)展要求高。因此，行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，重點(diǎn)在適應(yīng)需求變化升級(jí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化供給側(cè)發(fā)力。一方面夯實(shí)能源資源土地資金等要素條件保障，另一方面要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供給提質(zhì)，提升需求適配性，激發(fā)消費(fèi)需求潛力，釋放行業(yè)內(nèi)在動(dòng)能，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。概而言之，就是要保障要素促穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)型適需求，釋放活力強(qiáng)企業(yè)，提質(zhì)增效挖潛力。
《工作方案》指導(dǎo)思想指出，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓“十四五”石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)石化化工行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。《工作方案》基本原則指出，要立足當(dāng)前并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。瞄準(zhǔn)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)方向，堅(jiān)持供給提質(zhì)與需求升級(jí)相結(jié)合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力和大中小企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。
三、《工作方案》以問題為導(dǎo)向，為推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)提出務(wù)實(shí)舉措
我國(guó)是世界石油和化學(xué)工業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第二位，其中化學(xué)工業(yè)居世界第一位，銷售收入占全球近40%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量穩(wěn)居世界前列，技術(shù)水平持續(xù)提高，煉油、乙烯、聚烯烴及主要有機(jī)化學(xué)品等領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，高端產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品所占比重持續(xù)提升，綠色、低碳發(fā)展也有顯著進(jìn)步。但是，與世界先進(jìn)水平相比，行業(yè)發(fā)展仍有較大差距。低端過剩、高端短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分高端石化產(chǎn)品、化工新材料、專用化學(xué)品尚無法滿足需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能壓減的任務(wù)仍然艱巨?？蒲型度氩蛔悖灾鲃?chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)理論研究能力、原始創(chuàng)新能力和科研成果工程化能力差距明顯，成為制約我國(guó)石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板。布局結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集群化程度不高，企業(yè)盈利能力偏弱，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平較低，市場(chǎng)配置資源的效率不強(qiáng)。化工園區(qū)東西部差距加大，發(fā)展水平和管理水平參差不齊，園區(qū)建設(shè)仍有待規(guī)范提升。行業(yè)安全環(huán)保事故時(shí)有發(fā)生，本質(zhì)安全水平和?；啡雸@率都有待提升，綠色發(fā)展任務(wù)十分艱巨。
《工作方案》聚焦當(dāng)前石化化工行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)影響行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、保安全、促提升的供應(yīng)鏈堵點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力精準(zhǔn)施策，破解難題。圍繞擴(kuò)大有效投資、豐富優(yōu)質(zhì)供給、穩(wěn)定外資外貿(mào)、強(qiáng)化要素供給、激發(fā)企業(yè)活力等五大方面、11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化工作舉措，為地方政府、行業(yè)組織和廣大企業(yè)提供工作著力點(diǎn)。
四、《工作方案》強(qiáng)化保障服務(wù)，為支撐行業(yè)信心恢復(fù)和動(dòng)力回升營(yíng)造良好環(huán)境
近年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步加快、綠色低碳安全發(fā)展要求提高，石化化工行業(yè)對(duì)行業(yè)治理水平和能力的要求提升，對(duì)行業(yè)預(yù)期管理和專業(yè)化服務(wù)的需求迫切。當(dāng)前，石化化工行業(yè)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇全球經(jīng)濟(jì)下行、階段性壓力加大，需要抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)窗口期，強(qiáng)化政企協(xié)同，提升預(yù)期管理，完善政策環(huán)境，強(qiáng)化保障服務(wù)，著力破解需求恢復(fù)不及預(yù)期、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問題，推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定向好、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供有力支撐。
為切實(shí)有力促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作落到實(shí)處，《工作方案》從加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、強(qiáng)化預(yù)期管理、完善財(cái)政政策、強(qiáng)化保障服務(wù)等四方面提出具體的保障措施。隨著各項(xiàng)措施的實(shí)施，我國(guó)石化化工行業(yè)發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展空間將得到進(jìn)一步拓展，行業(yè)發(fā)展信心將逐步恢復(fù)，行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力將不斷回升，為行業(yè)由大變強(qiáng)注入新動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出石化化工行業(yè)的新貢獻(xiàn)。
(中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì))