石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院解讀《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》：“六力”并舉保石化化工行業(yè)穩(wěn)增長
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、中華全國供銷合作總社等7部委聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》），實施期限為2023-2024年?！豆ぷ鞣桨浮反_定了穩(wěn)增長的主要目標(biāo)，提出了擴大有效投資、豐富優(yōu)質(zhì)供給、穩(wěn)定外資外貿(mào)、強化要素供給、激發(fā)企業(yè)活力等五項主要工作舉措，并有配套保障措施。總體看，《工作方案》可以概括為“六力”并舉保石化化工行業(yè)穩(wěn)增長，其中三種“拉動力”，即擴大有效投資、豐富優(yōu)質(zhì)供給、穩(wěn)定外資外貿(mào)；兩種“推動力”，即強化要素供給、激發(fā)企業(yè)活力；一種“保障力”，即保障措施。《工作方案》的發(fā)布實施將為推動石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。
一、第一種拉動力：擴大有效投資
擴大高質(zhì)量、有效的石化、煤化工等重大項目投資，既有利于擴大當(dāng)前需求、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是石化化工行業(yè)穩(wěn)增長的首要手段。推動“降油增化”、提高原料保障度，豐富產(chǎn)品鏈、延伸化工新材料和高端化學(xué)品，成為提高石化行業(yè)效益和持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。大型現(xiàn)代煤化工項目亟需加快向高端化、低碳化、多元化轉(zhuǎn)型，近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，作為石化項目的補充。
《工作方案》提出，推進重大項目建設(shè)，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產(chǎn)，推進開工一批“降油增化”項目，加強現(xiàn)代煤化工項目規(guī)劃布局引導(dǎo)；加大技術(shù)改造力度，實施重點行業(yè)能效、污染物排放限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵升級改造，動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄；推進集約集聚發(fā)展，開展化工園區(qū)認定管理“回頭看”，指導(dǎo)推進化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，支持石化化工領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升發(fā)展質(zhì)量水平，打造化工新材料、非糧生物基材料等中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、第二種拉動力：豐富優(yōu)質(zhì)供給
石化化工行業(yè)是推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國是全球化工產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國和消費國。當(dāng)前石化化工行業(yè)正處于提質(zhì)增效、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵時期，新能源材料、生物基材料、電子信息材料等部分產(chǎn)品與國外存在差距，難以滿足節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對化工材料的需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量、豐富供給品種、提升品牌影響力是行業(yè)培育發(fā)展新動能的著力點。
《工作方案》提出，開展行業(yè)“三品”行動，堅持應(yīng)用需求牽引和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動并重，支持石化化工生產(chǎn)企業(yè)為紡織、電子信息、機械裝備等領(lǐng)域用戶提供定制化、功能化、專用化的產(chǎn)品和綜合服務(wù)；實施產(chǎn)業(yè)鏈強基行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持專用化學(xué)品、化工新材料及關(guān)鍵單體原料產(chǎn)業(yè)化，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。
三、第三種拉動力：穩(wěn)定外資外貿(mào)
石化化工行業(yè)在穩(wěn)外資外貿(mào)占有重要位置，堅持高質(zhì)量“走出去”、高水平“引進來”，是增強發(fā)展韌性，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。2022年我國石化化工行業(yè)進出口總額創(chuàng)歷史新高，占全國進出口總額的16.6%，其中，進口產(chǎn)品主要是原油、天然氣、有機化學(xué)品、合成材料等，出口產(chǎn)品主要是無機材料、化纖原料、橡膠制品等。目前，我國有多個在建外資石化項目，包括巴斯夫廣東一體化基地項目、?？松梨诨葜菀蚁╉椖?、中海殼牌惠州三期乙烯項目、沙比克古雷項目等。
《工作方案》提出，積極拓展國際市場，持續(xù)落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，積極參與國際公約談判，提升化工產(chǎn)品出口附加值和品牌影響力，引導(dǎo)出口企業(yè)提升海外倉儲能力和交付水平；加強國際產(chǎn)能合作，穩(wěn)妥推進輪胎、化肥等產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)面向周邊國家市場的特色化工園區(qū)，鼓勵外資企業(yè)發(fā)揮原料、技術(shù)、市場優(yōu)勢，加大在華石化、化工新材料、精細化學(xué)品、綠色低碳等領(lǐng)域投資。
四、第一種推動力：強化要素供給
強化生產(chǎn)要素供給是保障生產(chǎn)平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。化肥是重要的農(nóng)資產(chǎn)品，是“糧食的糧食”，做好化肥生產(chǎn)保供對保護農(nóng)民種糧積極性、維護國家糧食安全大局具有重要意義。目前，我國原油對外依存度長期保持在70%以上，天然氣對外依存度超過40%，硼、鉀等礦產(chǎn)資源也主要依靠進口。新建石化化工項目不僅需落實能耗控制指標(biāo)，多數(shù)省份還有煤炭消費總量的單獨控制指標(biāo)，即使原料用煤不作為能耗控制，仍然被煤炭總量控制?；使歉善髽I(yè)在旺季也會遇到天然氣、煤炭等供應(yīng)緊張、價格上漲等問題，影響穩(wěn)定生產(chǎn)。
《工作方案》提出，提高關(guān)鍵要素保障水平，積極拓展石化原料供給渠道，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、多元穩(wěn)定的供給體系，細化落實原料用能不納入能源消耗總量和強度控制政策；做好化肥生產(chǎn)保供，實施重點化肥生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)計劃管理，保障“春耕”等關(guān)鍵節(jié)點用肥。
五、第二種推動力：激發(fā)企業(yè)活力
石化化工企業(yè)是經(jīng)濟活動的重要主體，發(fā)揮大型骨干企業(yè)、中小型企業(yè)等各類市場主體活力，才能促進石化化工行業(yè)總體增長。2022年，我國石化化工行業(yè)（不含油氣開采）規(guī)模以上企業(yè)約2.6萬家，扭轉(zhuǎn)了規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量連續(xù)5年減少的局面。骨干企業(yè)以生產(chǎn)大宗、通用型石化產(chǎn)品為主，在化工新材料、專用化學(xué)品領(lǐng)域領(lǐng)軍作用不突出，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同帶動能力有限，綜合競爭力遜于國際跨國公司。中小型企業(yè)機制靈活，對市場反應(yīng)敏銳，但資金實力弱、研發(fā)能力差，可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力不足。
《工作方案》提出，發(fā)揮骨干企業(yè)主力軍作用，支持骨干企業(yè)當(dāng)好“鏈主”，切實發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)航支撐和示范帶動作用，加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，加快培育一批世界一流綜合性化工企業(yè)、一體化能源企業(yè)；發(fā)揮中小企業(yè)補鏈穩(wěn)鏈強鏈作用，集聚中小企業(yè)特長和創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮好中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、補鏈穩(wěn)鏈強鏈的作用。
六、保障力：保障措施
《工作方案》提出4方面保障措施。一是加強政策統(tǒng)籌。要求各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制作用，加強相關(guān)部門工作協(xié)同，推動政策精準(zhǔn)發(fā)力。二是強化預(yù)期管理。開展運行監(jiān)測調(diào)度，跟蹤監(jiān)測重點產(chǎn)品情況，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)能預(yù)警報告等。三是完善財政政策。充分利用現(xiàn)有渠道，加大對攻關(guān)以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的支持力度，綜合運用各類金融工具，支持石化化工行業(yè)加快轉(zhuǎn)型。四是強化保障服務(wù)。建立完善資源環(huán)境要素市場化交易體系，為優(yōu)質(zhì)新建項目落地創(chuàng)造條件，加快化工新材料、電子化學(xué)品等高端石化化工產(chǎn)品項目以及中試項目審批進程。
（石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院）
