阿根廷礦業(yè)投資分析（上）
發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 來(lái)源：未知 分享到：
阿根廷是一個(gè)聯(lián)邦共和國(guó)，整體架構(gòu)由行政、立法和司法三部分組成，包括了國(guó)、省和市三級(jí)政府。各省在本質(zhì)上保留阿根廷國(guó)家憲法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家憲法”）沒(méi)有明確授予給國(guó)家的權(quán)力。此外，各省還對(duì)在其設(shè)立過(guò)程中通過(guò)各種約定特別指定的事項(xiàng)擁有管轄權(quán)。
阿根廷的礦業(yè)法規(guī)主要由《阿根廷國(guó)家礦業(yè)法》（Argentine National Mining Code，下稱(chēng)“《國(guó)家礦業(yè)法》”）管轄，該法主要規(guī)范以下內(nèi)容：(i)獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)的方式；(ii)探礦權(quán)（Exploration Permits）和采礦權(quán)（Mining Concessions）的內(nèi)容；(iii)有關(guān)采礦權(quán)租賃、用益權(quán)和留置權(quán)的部分合同條款，允許采礦特許權(quán)作為擔(dān)保；以及(iv)適用于所有探礦權(quán)和采礦權(quán)的環(huán)境義務(wù)和程序，包括對(duì)違反這些義務(wù)的處罰。
此外，礦業(yè)法規(guī)還包括省級(jí)法規(guī)，如省級(jí)礦業(yè)訴訟法和特定的聯(lián)邦法律，如第24196號(hào)法律《礦業(yè)投資法》和對(duì)其進(jìn)行修訂的第25161號(hào)法律。除此之外，還需要關(guān)注一些其他的重要法律，這些法規(guī)雖然不屬于嚴(yán)格意義上的采礦性質(zhì)，但也對(duì)采礦業(yè)產(chǎn)生影響，如國(guó)家和省級(jí)環(huán)境法規(guī)、第26737號(hào)《農(nóng)村土地法》等。
二、《國(guó)家礦業(yè)法》規(guī)定的礦物分類(lèi)
《國(guó)家礦業(yè)法》將礦物分為三類(lèi)：
第一類(lèi)：這些礦產(chǎn)是國(guó)家專(zhuān)有財(cái)產(chǎn)，土地僅為附屬物，并且該等礦物只能通過(guò)采礦特許權(quán)開(kāi)采。這類(lèi)礦產(chǎn)包括但不限于金、銀、鉑、汞、銅、鐵等（《國(guó)家礦業(yè)法》第2條）。
第二類(lèi)：這些礦物因其重要性較低，被視為 "優(yōu)先授予土地所有者特許權(quán)的物質(zhì)"，包括但不限于在河床、水道兩岸或廢棄礦山尾壩中發(fā)現(xiàn)的金屬沙和寶石。這類(lèi)礦產(chǎn)還包括因其礦藏條件而被認(rèn)為具有普通用途的礦產(chǎn)（《國(guó)家礦業(yè)法》第2條）。
第三類(lèi)：這些礦物只屬于土地所有者；未經(jīng)土地所有者同意，其他人不得開(kāi)采，除非這些礦物被認(rèn)為具有公共用途（《國(guó)家礦業(yè)法》第2條）。石質(zhì)或土質(zhì)產(chǎn)品，以及通常用作采石場(chǎng)建筑和裝飾材料的所有礦物，也被歸類(lèi)為第三類(lèi)礦物（《國(guó)家礦業(yè)法》第5條）。
國(guó)家憲法規(guī)定，各省擁有本地區(qū)自然資源的原始所有權(quán)，但不得直接參與這些資源的開(kāi)采。因此，各省作為監(jiān)管者并且通過(guò)特許權(quán)將其境內(nèi)礦產(chǎn)資源的權(quán)利授予私人。該等采礦特許權(quán)一經(jīng)簽發(fā)，所有權(quán)持有人即擁有規(guī)定區(qū)域內(nèi)礦藏的所有權(quán)，無(wú)論具體礦藏含量如何。值得一提的是，地表土地所有者對(duì)礦藏并不擁有直接權(quán)利，除非是所謂的“第二類(lèi)”和“第三類(lèi)”礦產(chǎn)（如上所述），地表土地所有者對(duì)這些礦產(chǎn)擁有優(yōu)先權(quán)或排他性權(quán)利，具體取決于礦產(chǎn)的類(lèi)型。此外，各省特定的礦業(yè)監(jiān)管制度將決定管理礦業(yè)事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)是礦業(yè)局還是礦業(yè)部（"Dirección de Minería"與"Ministerio de Minería"），或者是礦業(yè)法院（"Juzgado de Minas"）。礦業(yè)局或礦業(yè)部通常隸屬于省級(jí)行政部門(mén)，其主要權(quán)力屬于礦業(yè)局長(zhǎng)或礦業(yè)部長(zhǎng)。相比之下，礦業(yè)法院隸屬于省級(jí)司法部門(mén)，由一名礦業(yè)法官管轄。
《國(guó)家礦業(yè)法》規(guī)定了兩類(lèi)礦業(yè)權(quán)利：i)空中和地面勘探許可（"cateos"）；ii)采礦許可。
《國(guó)家礦業(yè)法》第31條規(guī)定了適用于空中勘探的規(guī)則，對(duì)空中勘探的管理不同于地面勘探。在空中勘探中，許可證可覆蓋的最大面積為40,000平方公里，最長(zhǎng)期限為120天。采礦當(dāng)局通過(guò)快速通道程序處理空中勘探申請(qǐng)，包括向航空當(dāng)局備案。如果未進(jìn)行備案，申請(qǐng)將自動(dòng)被駁回。《國(guó)家礦業(yè)法》第25條及其后條款規(guī)定了勘探許可證的規(guī)則，即是在《國(guó)家礦業(yè)法》規(guī)定的期限和范圍內(nèi)對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行勘探的獨(dú)家授權(quán)，勘探許可證覆蓋的最大面積為10000公頃。任何個(gè)人（個(gè)人或公司）在一個(gè)省最多可持有20個(gè)勘探許可證。因此，任何礦業(yè)公司在任何時(shí)候都可以在每個(gè)省持有最多20萬(wàn)公頃的許可。為了獲得勘探許可證，采礦者需要提交一份申請(qǐng)，其中包括：(i)最低工作計(jì)劃；(ii)投資估算；(iii)根據(jù)申請(qǐng)區(qū)域的面積繳納臨時(shí)勘探費(fèi)。勘探許可證的終止是到期發(fā)生（即許可期限到期即失效）。在勘探許可證有效期內(nèi)，許可證持有人擁有在許可證覆蓋區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)并獲得一個(gè)或多個(gè)采礦特許權(quán)的專(zhuān)屬權(quán)利。采礦特許權(quán)是在以下情況下授予的：i) 提交發(fā)現(xiàn)聲明（可能是在勘探許可證之后）；或ii)申請(qǐng)空置礦山（由于特許權(quán)過(guò)期）。采礦特許權(quán)沒(méi)有期限限制，因此一旦授予即具有永久性質(zhì)。盡管如此，采礦特許權(quán)的保持必須滿足以下條件：(i) 繳納采礦年費(fèi)（特許權(quán)使用費(fèi)）；
(ii) 完成投資計(jì)劃（投資額不得低于適用于特許權(quán)的年費(fèi)金額的300倍）。此外，《國(guó)家礦業(yè)法》第225條規(guī)定，當(dāng)?shù)V產(chǎn)閑置超過(guò)四年時(shí)，采礦當(dāng)局可要求特許權(quán)人在六個(gè)月內(nèi)提交“重新激活計(jì)劃”，否則將撤銷(xiāo)特許權(quán)。需要注意，如果四年以上沒(méi)有進(jìn)行正常的勘探、準(zhǔn)備和/或生產(chǎn)工作，并且在礦業(yè)當(dāng)局發(fā)出通知后仍未糾正這種情況，則礦山被視為“不活躍”礦山。
阿根廷擁有非常完善的石油和天然氣勘探與開(kāi)采法規(guī)。第一部規(guī)范石油和天然氣的法規(guī)是1887年頒布的《國(guó)家礦業(yè)法》。1907年阿根廷發(fā)現(xiàn)石油后，一些納稅準(zhǔn)備法和法令也開(kāi)始適用于石油勘探和開(kāi)采。1935年，第12161號(hào)法律在《國(guó)家礦業(yè)法》中增加了新的一章，以規(guī)范石油和流體碳?xì)浠衔锏姆芍贫取?967年，頒布了第17319號(hào)法律（經(jīng)修訂后目前有效）。該法律是阿根廷管理石油和天然氣的獨(dú)立法規(guī)。
根據(jù)《國(guó)家礦業(yè)法》第7條，所有個(gè)人和法人實(shí)體都有權(quán)獲得勘探許可證和采礦特許權(quán)，并作為所有者行使采礦特許權(quán)。這意味著外國(guó)人以及在國(guó)外創(chuàng)建和組織的法律實(shí)體可以擁有與本國(guó)人相同的勘探和采礦權(quán)。不過(guò)，外國(guó)公司需要在阿根廷注冊(cè)為當(dāng)?shù)貙?shí)體，才能擁有采礦權(quán)。此外，外國(guó)實(shí)體購(gòu)買(mǎi)土地還受限于一定限制和事先批準(zhǔn)。在這方面，由第274/2012號(hào)法令規(guī)范的第26737號(hào)《農(nóng)村土地法》對(duì)外國(guó)投資者收購(gòu)或擁有農(nóng)村土地規(guī)定了某些限制。
七、礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保《國(guó)家礦業(yè)法》沒(méi)有明確允許礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。但是，法律上并未明確禁止礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此，權(quán)利持有人可以直接轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄈ缤ㄟ^(guò)出售勘探許可證）或間接轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄈ缤ㄟ^(guò)改變權(quán)利持有人的控制權(quán)）。但是，為了使轉(zhuǎn)讓對(duì)第三方具有法律約束力，在礦權(quán)所有權(quán)發(fā)生變化時(shí)，必須向相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)提交轉(zhuǎn)讓文件。此外，與其他合法權(quán)利一樣，在礦業(yè)權(quán)利上設(shè)置抵押等權(quán)屬負(fù)擔(dān)并不存在任何限制。特別是，采礦特許權(quán)被《國(guó)家礦業(yè)法》視為不動(dòng)產(chǎn)（第12條）。因此，如果在要采礦特許權(quán)上設(shè)置抵押，應(yīng)當(dāng)簽署公共契約并且在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記。
如上所述，勘探許可證或采礦特許權(quán)持有者并不擁有地表土地，但有權(quán)要求礦業(yè)當(dāng)局授予行使采礦權(quán)所需的所有地役權(quán)，因?yàn)檫@些地役權(quán)可能是用于建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，勘探許可證或采礦特許權(quán)的持有者必須對(duì)土地所有者進(jìn)行補(bǔ)償或提供足夠的補(bǔ)償保證?！秶?guó)家礦業(yè)法》規(guī)定，土地所有者必須就采礦者占用的“土地價(jià)值”獲得補(bǔ)償。但是，只要采礦者出具保證書(shū)，說(shuō)明賠償金金額將在確定之后進(jìn)行支付，則賠償金的實(shí)際支付時(shí)間不會(huì)影響行使土地權(quán)利的時(shí)間。如果土地所有者和采礦者無(wú)法達(dá)成協(xié)議，則由法官解決沖突。
