牢握“工業(yè)糧食”飯碗！發(fā)達(dá)國(guó)家如何提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力？于我國(guó)又有何啟示？
發(fā)布時(shí)間：2024-01-26 來(lái)源：未知 分享到：
近年來(lái)，為保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度，不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，不斷調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，持續(xù)推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展資源外交，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來(lái)源的多元化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全保障能力，需要健全完善礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與管理體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)能建設(shè)，持續(xù)拓展全球礦業(yè)合作，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的全球資源配置能力。產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保障礦產(chǎn)資源特別是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告提出，要“完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，“提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是戰(zhàn)略性資源的重要組成部分，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)重大，任務(wù)繁重。所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全全局具有重大長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的礦產(chǎn)資源。保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全保障能力和水平，需要分析研究發(fā)達(dá)國(guó)家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力的主要做法，合理借鑒其保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的制度安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障體系建設(shè)?；谶@種考慮，本文從美國(guó)、日本和歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供給的政策演進(jìn)入手，系統(tǒng)歸納并分析其提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障能力的主要做法，全面總結(jié)其提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障能力的主要經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，提出改善提升我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)保障能力的三點(diǎn)建議。發(fā)達(dá)國(guó)家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力的主要做法
- 建立并不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度安排
作為較早提出關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障問(wèn)題的國(guó)家，美國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了較為完善的關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度安排和管理體系。早在1939年，美國(guó)就頒布了《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲(chǔ)備法》，要求建立戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。1950年頒布《國(guó)防生產(chǎn)法》，對(duì)關(guān)鍵物資與設(shè)施的分配體制和征收權(quán)做出了系統(tǒng)謀劃。1970年發(fā)布《國(guó)家采礦和礦產(chǎn)資源法》，對(duì)有序開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用做出了詳細(xì)規(guī)定。1980年頒布《國(guó)家材料和礦產(chǎn)資源政策研究與發(fā)展法案》，對(duì)建立資源供應(yīng)預(yù)警機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率做出了頂層設(shè)計(jì)。1990年頒布《戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法》，對(duì)研發(fā)礦產(chǎn)資源先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力做出了制度設(shè)計(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)接連頒布《國(guó)家戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法案》《關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令》等多項(xiàng)法令，要求將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的安全審查行動(dòng)覆蓋到全球，大力發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、回收與替代技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)資源相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易合作，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。- 不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
美國(guó)高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的安全審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)各部門(mén)的協(xié)同行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的全面把控。早在1921年，美國(guó)就編制了首份“戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源”官方清單。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)發(fā)布了《關(guān)鍵商品進(jìn)口備忘錄》，要求對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品進(jìn)行審查，監(jiān)督生產(chǎn)者特別是外國(guó)生產(chǎn)者的行動(dòng)，系統(tǒng)評(píng)估關(guān)鍵商品短缺和價(jià)格變動(dòng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的延伸，美國(guó)政府對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全愈發(fā)重視，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源審查與評(píng)估的環(huán)節(jié)不斷增多，范圍也不斷擴(kuò)大。例如，美國(guó)政府2020年頒布的行政命令“解決依賴(lài)外國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅”，拓展了對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的審查環(huán)節(jié)，直接將原料來(lái)源也納入審查范圍。- 深化全球供應(yīng)鏈合作，打造全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作“新秩序”
為主導(dǎo)和控制全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，美國(guó)政府一直以來(lái)高度重視與世界礦產(chǎn)資源大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，發(fā)出美國(guó)主導(dǎo)下的各種倡議，或建立美國(guó)主導(dǎo)下的各種聯(lián)盟，打造穩(wěn)固的礦產(chǎn)資源國(guó)際合作體系，不斷優(yōu)化美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球供應(yīng)鏈布局。2019年，美國(guó)與澳大利亞、加拿大等國(guó)合作創(chuàng)立“能源資源治理倡議”（Energy Resource Governance Initiative Toolkit，ERGI）。2021年，美國(guó)聯(lián)合加拿大、澳大利亞發(fā)布“關(guān)鍵礦產(chǎn)填圖倡議”（Critical Minerals Mapping Initiative，CMMI）。2022年，美國(guó)與加拿大、日本等主要伙伴國(guó)家建立“礦產(chǎn)資源安全伙伴關(guān)系”（Minerals Security Partnership，MSP）。通過(guò)上述倡議與聯(lián)盟，美國(guó)力圖打造和重構(gòu)對(duì)己有利的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作“新秩序”。
- 投資海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，建立全面的海外資源安全保障體系
由于資源匱乏，日本歷來(lái)十分重視“資源外交”，積極支持本國(guó)企業(yè)進(jìn)行全球資源布局。特別是近年來(lái)，日本用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助開(kāi)路，與世界資源大國(guó)簽訂資源購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，或直接投資海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，獲取權(quán)益礦資源。為推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的變革，日本積極打造“石油外交”，從伊朗、伊拉克、沙特等主要產(chǎn)油國(guó)大量進(jìn)口石油。同時(shí)，日本政府還為本國(guó)企業(yè)的礦產(chǎn)資源貿(mào)易和投資并購(gòu)提供財(cái)稅、金融與貿(mào)易保險(xiǎn)等多方面的支持，以推動(dòng)企業(yè)積極“走出去”獲取和開(kāi)發(fā)海外礦產(chǎn)資源。- 大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源技術(shù)研發(fā)，提升礦產(chǎn)資源自給能力
日本高度重視礦產(chǎn)資源與新材料的技術(shù)研發(fā)，主導(dǎo)組建專(zhuān)門(mén)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，研發(fā)和推廣應(yīng)用高效礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工和回收利用技術(shù)。早在1961年，日本就推出《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》，鼓勵(lì)企業(yè)成立技術(shù)研究組合（技術(shù)研究協(xié)會(huì)），并以財(cái)稅優(yōu)惠引導(dǎo)技術(shù)研究組合積極參與包括關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在內(nèi)的國(guó)家重大工程技術(shù)項(xiàng)目。1974年，日本制定了第一個(gè)長(zhǎng)期、全面的技術(shù)發(fā)展計(jì)劃——《陽(yáng)光計(jì)劃》，將太陽(yáng)能、地?zé)岷蜌淠芗夹g(shù)確定為優(yōu)先開(kāi)發(fā)技術(shù)。1978年，日本出臺(tái)《月光計(jì)劃》，提出要研究節(jié)能與循環(huán)技術(shù)。此后，日本政府持續(xù)引導(dǎo)能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展能源替代與材料合成技術(shù)。2021年，日本頒布第6次能源基本計(jì)劃，提出要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)冶煉技術(shù)的投資，提升冶煉與相關(guān)開(kāi)發(fā)技術(shù)，促進(jìn)舊產(chǎn)品的回收再利用，最大限度地利用再生資源。- 完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，建立多方通力合作的儲(chǔ)備模式
日本建立并不斷完善其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。1962年頒布《石油基本法》，提出建立石油儲(chǔ)備的設(shè)想。1975年頒布《石油儲(chǔ)備法》，開(kāi)始建立石油儲(chǔ)備制度。1978年，建立國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并重的石油資源雙重儲(chǔ)備制度。進(jìn)入21世紀(jì)，為規(guī)避資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，日本推出“第三方儲(chǔ)備模式”。此外，日本政府還積極進(jìn)行鎳、鉻、鎢、鈷、鋰、錳等稀有金屬儲(chǔ)備，防范稀有金屬供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。
- 支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源的回收與替代
歐盟一直以來(lái)高度重視資源循環(huán)利用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)提高資源的二次利用水平，降低資源消耗，加快新型材料研制，緩解礦產(chǎn)資源的對(duì)外依賴(lài)。2015年，歐盟推出首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，要求加快有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)廢棄物管理。2018年，歐盟頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃》，要求提高資源的二次利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳化。為進(jìn)一步緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求壓力，歐盟2021年啟動(dòng)了關(guān)于廢棄物處理、先進(jìn)材料和關(guān)鍵原材料替代的研究和創(chuàng)新行動(dòng)。
- 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的協(xié)同行動(dòng)，挖掘內(nèi)部礦產(chǎn)資源潛力
為提高資源勘查開(kāi)發(fā)能力進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源的自給水平，歐盟頒布了系列政策，并進(jìn)行了相關(guān)立法。2008年發(fā)布《原材料倡議》，鼓勵(lì)成員國(guó)適當(dāng)放松礦產(chǎn)資源開(kāi)采限制，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能并開(kāi)發(fā)替代品，以使稀缺原材料實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)多樣化”、“減少依賴(lài)性”。2020年發(fā)布“提升關(guān)鍵原材料彈性：尋求安全可持續(xù)的供給之路”報(bào)告，決定加大對(duì)采礦、提煉和加工技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣的支持力度，以使歐盟在關(guān)鍵原材料供應(yīng)上更具彈性和戰(zhàn)略自主性。2023年頒布《關(guān)鍵原材料法案》，確定以“戰(zhàn)略項(xiàng)目”為核心，繼續(xù)簡(jiǎn)化資源開(kāi)發(fā)利用的許可流程，以提高資源開(kāi)發(fā)效率。此外，歐盟還制定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的勘探、提取、精煉和回收的歐洲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)采與加工行動(dòng)，減少區(qū)域內(nèi)資源勘探的障礙，挖掘區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源潛力。
- 爭(zhēng)取國(guó)際資源領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)多邊礦產(chǎn)資源合作
歐盟通過(guò)利用資源自由貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則，發(fā)揮其礦產(chǎn)資源企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障歐盟成員國(guó)以“非扭曲”的方式獲得原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，歐盟一直保持與合作伙伴就關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和可持續(xù)性發(fā)展開(kāi)展對(duì)話，包括：參與歐盟—美國(guó)—日本關(guān)鍵原材料三邊會(huì)議，參加聯(lián)合國(guó)關(guān)于全球氣候改善、環(huán)境壓力、資源管理，以及礦產(chǎn)資源治理方面的會(huì)議，與中國(guó)等國(guó)家進(jìn)行雙邊原材料對(duì)話等。為應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的能源供應(yīng)危機(jī)，歐盟積極發(fā)展與資源大國(guó)的戰(zhàn)略合作，與其共同持續(xù)地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。發(fā)達(dá)國(guó)家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的主要經(jīng)驗(yàn)
科學(xué)界定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵，不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的界定有兩個(gè)共同點(diǎn)，即把經(jīng)濟(jì)重要性與供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)性放在突出的位置。同時(shí)，各國(guó)又根據(jù)自身的資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r增設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于本國(guó)礦產(chǎn)資源匱乏，在礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)中較為被動(dòng)，日本在對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的界定中增加了“可操作性”標(biāo)準(zhǔn)；基于地區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境限制，歐盟增加了“環(huán)境開(kāi)采阻力”的考察。從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的概念出發(fā)，各國(guó)又根據(jù)自身資源條件與供應(yīng)能力來(lái)構(gòu)建其特有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估，定期發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單。發(fā)達(dá)國(guó)家利用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如歐盟的“確定關(guān)鍵原材料的特別工作小組”、美國(guó)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、日本的新能源及工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織，研究并發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)方法，持續(xù)更新關(guān)鍵礦產(chǎn)資源目錄。例如：歐盟自2011年開(kāi)始已發(fā)布了5份關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源數(shù)目從早期的14種增加到2023年的34種；美國(guó)也于2018年和2020年兩次頒布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，最新的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單涵蓋了鋁土、鎳、鎂等50種礦產(chǎn)資源；日本的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單則從原來(lái)的31種調(diào)整為當(dāng)前的30種。根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化不斷調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略
西方發(fā)達(dá)國(guó)家均高度重視國(guó)際礦產(chǎn)資源格局與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)，不斷調(diào)整優(yōu)化其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策。美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策是與時(shí)俱進(jìn)的典型代表。冷戰(zhàn)時(shí)期，出于與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的需要，美國(guó)頒布了“戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲(chǔ)備修訂法”和“戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法”，建立起了戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整帶來(lái)的沖擊，并全面打壓中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)霸權(quán)的挑戰(zhàn)，美國(guó)相繼頒布了“確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略”、“關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”、“保障美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)法”、“美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獨(dú)立法”等政策文件。日本的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略也具有順勢(shì)而動(dòng)的鮮明特征。世界石油危機(jī)以來(lái)，日本就開(kāi)始重視礦產(chǎn)資源來(lái)源的多元化，加強(qiáng)全球找礦，大力發(fā)展資源回收利用技術(shù)。近年來(lái)，在全球脫碳化發(fā)展趨勢(shì)下，日本政府積極引入可再生能源，大力支持低碳材料、低碳技術(shù)的研發(fā)推廣。積極開(kāi)展資源外交，努力推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來(lái)源的多元化
作為礦產(chǎn)資源比較匱乏的地區(qū)，歐盟始終高度重視資源外交，不斷加強(qiáng)與世界資源富國(guó)的合作。例如，2021年與加拿大和烏克蘭建立原材料戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2022年與哈薩克斯坦和納米比亞簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，歐盟極力鼓動(dòng)全球資源“自由貿(mào)易”，協(xié)助各國(guó)際組織加強(qiáng)資源“自由貿(mào)易”規(guī)范，借助“自由貿(mào)易”機(jī)制發(fā)揮歐盟企業(yè)的信息與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證歐盟“非扭曲”地獲取原材料。
同樣地，作為資源稟賦較為欠缺的國(guó)家，日本的資源外交采取資金與技術(shù)援助的方式來(lái)為本國(guó)企業(yè)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)擴(kuò)張鳴鑼開(kāi)道。在政府支持下，日本獲取海外礦產(chǎn)資源的方式和手段不斷增多，從直接購(gòu)買(mǎi)礦山權(quán)益、購(gòu)買(mǎi)礦產(chǎn)品發(fā)展為勘查礦、股本礦和購(gòu)買(mǎi)礦等多種形式。同時(shí)，作為制造大國(guó)，日本在長(zhǎng)期的生產(chǎn)制造中產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢棄物，日本據(jù)此大力支持研發(fā)資源回收利用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物、廢棄礦山中可利用資源的回收利用，提高重要資源的自給能力。存量提升與流量穩(wěn)定雙管齊下是發(fā)達(dá)國(guó)家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在提升存量方面，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面加快資源勘探步伐，挖掘國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)潛力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)儲(chǔ)量增長(zhǎng)；另一方面，又不斷完善資源儲(chǔ)備制度，構(gòu)建資源儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備模式，增加關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)備，提升國(guó)內(nèi)資源存量。
在流量穩(wěn)定方面，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面采取政治外交、資源貿(mào)易、礦產(chǎn)合作等多種方式來(lái)推動(dòng)薄弱和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)來(lái)源的多元化，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的來(lái)源集中度，防范關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來(lái)源過(guò)于集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家又通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和替代材料的研制來(lái)降低資源消耗，促進(jìn)資源循環(huán)替代，擴(kuò)大資源來(lái)源。例如，為提高多層次的能源供應(yīng)系統(tǒng)的韌性，日本頒布并修訂了《氫能基本戰(zhàn)略》，積極研發(fā)推廣應(yīng)用氫能，建設(shè)“氫能社會(huì)”；歐盟則公布“REPowerEU”能源計(jì)劃，大力加強(qiáng)風(fēng)電、光伏等新能源的技術(shù)研發(fā)。
我國(guó)既是礦產(chǎn)生產(chǎn)大國(guó)，也是礦產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)。在全球45種主要礦產(chǎn)中，我國(guó)有36種礦產(chǎn)消費(fèi)量位居全球第一。同時(shí)，我國(guó)在石油、鐵礦石、銅礦等21種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)上的對(duì)外依存度都超過(guò)40%，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)比較突出[21]。根據(jù)我國(guó)的礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的安全保障水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下三個(gè)方面做出改進(jìn)。建立科學(xué)的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單定期發(fā)布與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
一是要盡快完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)體系。將礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、資源效率作為評(píng)估“經(jīng)濟(jì)重要性”的重要指標(biāo)，并把礦產(chǎn)資源的未來(lái)需求作為評(píng)估的重要參考，提高礦產(chǎn)資源“經(jīng)濟(jì)重要性”評(píng)價(jià)的前瞻性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源條件并結(jié)合國(guó)際礦產(chǎn)資源形勢(shì)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)選擇既要考慮我國(guó)礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，礦產(chǎn)資源物質(zhì)成分復(fù)雜的特點(diǎn)，又要結(jié)合國(guó)際礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，不斷充實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源指標(biāo)的內(nèi)涵。
二是要持續(xù)完善數(shù)據(jù)調(diào)查與篩選，客觀科學(xué)選取分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的“戰(zhàn)略性”所在，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遴選的有效性和針對(duì)性，科學(xué)界定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源外延。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源要定期發(fā)布礦產(chǎn)資源清單，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的治理能力。
三是要建立靈活的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略靈活性。例如，可以建立動(dòng)態(tài)更新的“高臨界性”礦產(chǎn)資源名錄，這類(lèi)礦產(chǎn)資源非常接近戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的標(biāo)準(zhǔn)，而又沒(méi)有完全符合戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的標(biāo)準(zhǔn)，需要把其當(dāng)作潛在的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源給予高度關(guān)注，并保持這一名錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣做，既不會(huì)過(guò)分干擾戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單對(duì)生產(chǎn)指導(dǎo)的穩(wěn)定性，又能把可能發(fā)生的礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)和礦產(chǎn)產(chǎn)能建設(shè)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障水平
一方面，要大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源研發(fā)投入力度，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平。借鑒歐盟、日本發(fā)展資源回收利用技術(shù)與替代材料研發(fā)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。例如，加強(qiáng)采選冶過(guò)程中新技術(shù)、新工藝的研究及推廣，加強(qiáng)共生礦與伴生礦冶煉回收技術(shù)研發(fā)，建立健全礦產(chǎn)資源的回收利用體系，積極研發(fā)、推廣回收利用技術(shù)和裝備，提高礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用水平，等等。
另一方面，要適度擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備種類(lèi)，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。借鑒美日等國(guó)的做法與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，適度擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備種類(lèi)。建議在條件成熟時(shí)把鐵礦石、天然氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源納入儲(chǔ)備體系中。同時(shí)，還應(yīng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，探索以多元投資的方式促進(jìn)儲(chǔ)備制度與社會(huì)資本的互動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)儲(chǔ)備，探索發(fā)展第三方儲(chǔ)備，打造國(guó)家儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和第三方儲(chǔ)備并存，資源儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備并重的儲(chǔ)備體系，提升資源儲(chǔ)備的有效性與靈活性，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的效率與質(zhì)量，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平和韌性。持續(xù)拓展全球礦業(yè)合作，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的全球資源配置能力
一是要積極加入、對(duì)接現(xiàn)有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球治理機(jī)制，例如，礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展政府間論壇（IGF）、采掘業(yè)透明度倡議（EITI）等，在制定全球治理規(guī)則、創(chuàng)新治理工具上發(fā)揮更大的作用。同時(shí)適時(shí)發(fā)出礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的新主張、新議題、新倡議，為我國(guó)參與并引領(lǐng)全球礦產(chǎn)資源治理創(chuàng)造有利條件。
二是要把“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)作為政府和民間外交的重要任務(wù)與目標(biāo)。在對(duì)外交往中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)互助、文化交流、科技協(xié)作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及與資源產(chǎn)出國(guó)和原材料生產(chǎn)國(guó)共享技術(shù)和信息、合作培養(yǎng)人才等方式加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的雙邊、多邊國(guó)際合作，科學(xué)布局海外市場(chǎng)，獲取更多的海外礦產(chǎn)資源權(quán)益。尤其要利用“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的有利條件，繼續(xù)深化同“一帶一路”沿線國(guó)家的礦業(yè)合作，加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的礦業(yè)投資和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，借助我國(guó)油氣開(kāi)采的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系，擴(kuò)大利用沿線國(guó)家的礦產(chǎn)資源。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大向非洲、南美洲礦產(chǎn)資源富國(guó)的礦業(yè)投資與開(kāi)發(fā)合作，繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)“礦業(yè)朋友圈”，使我國(guó)礦產(chǎn)資源的來(lái)源更加多元化、穩(wěn)固化。原文鏈接：周維富，陳文靜。發(fā)達(dá)國(guó)家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力的經(jīng)驗(yàn)與啟示
