近日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保的指導(dǎo)意見》，明確建立和實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。兩個(gè)清單實(shí)行時(shí)間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。

     在生態(tài)環(huán)境部3月10日舉辦的月度新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平就建立和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

將有限執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)

       今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，正面清單制度會(huì)不會(huì)影響生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效？提振經(jīng)濟(jì)是否意味著放松環(huán)境監(jiān)管？這些問題受到社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，曹立平回應(yīng)說，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅(jiān)持方向不變，力度不減；優(yōu)化執(zhí)法方式絕不是放松環(huán)境監(jiān)管，而是提高執(zhí)法效能，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法執(zhí)法。

      “正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。”曹立平介紹，監(jiān)督執(zhí)法正面清單主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：

      一是明確原則上一般不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的企業(yè)范疇。五大類企業(yè)，包括生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物資的企業(yè)，供應(yīng)水、電、氣的保障民生的企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，重大工程項(xiàng)目以及先進(jìn)裝備制造業(yè)類等企業(yè)，除信訪舉報(bào)核實(shí)以外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

     二是明確減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次的企業(yè)范疇。已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，可以減少開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

三是適度調(diào)整行政處罰的方式。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對(duì)受疫情影響，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予處罰，督促盡快整改。對(duì)因疫情而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長(zhǎng)整改期限。

       四是持續(xù)加大查處嚴(yán)重環(huán)境違法行為的力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的，對(duì)偷排偷放、主觀惡意排污的，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，加大懲處力度，維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全。

       曹立平表示，制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單就是向社會(huì)發(fā)出明確的信號(hào)，希望企業(yè)能認(rèn)真遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

企業(yè)免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并不等于執(zhí)法“不管不問”

      正面清單的管理方式，是應(yīng)對(duì)疫情的“執(zhí)法急就章”，還是長(zhǎng)久之策？曹立平表示，環(huán)境監(jiān)管政策要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，執(zhí)法正面清單制度的推出首先是適應(yīng)防疫形勢(shì)、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。清單制度的推出也是在探索優(yōu)化執(zhí)法方式、推動(dòng)分類管理的新模式。

    “近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管需求矛盾日益突出，簡(jiǎn)單粗放的方式不能完全適應(yīng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要?！辈芰⑵奖硎荆鷳B(tài)環(huán)境部一直在探索和支持相關(guān)地方推行分類監(jiān)管。制定和實(shí)施正面清單，就是分類監(jiān)管的積極探索。但是必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并不簡(jiǎn)單等于“不管不問”，執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

       正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，這給運(yùn)用科技手段、提升執(zhí)法效能提供了重要契機(jī)。據(jù)介紹，春節(jié)以來(lái)在京津冀及周邊地區(qū)，著重加強(qiáng)熱點(diǎn)網(wǎng)格和自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，一共下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處。曹立平表示，這不僅僅是疫情防控特殊時(shí)期的客觀需要，更是今后監(jiān)管執(zhí)法的努力方向。

      分類管理的意義還不止于此?！皥?zhí)法的目的不是關(guān)多少?gòu)S、罰多少款，執(zhí)法的最終目的是實(shí)現(xiàn)自覺守法。正面清單的制定和發(fā)布，就是一次推動(dòng)企業(yè)自覺守法的有益嘗試。我們?cè)敢馀c企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重的良性互動(dòng)?！辈芰⑵秸J(rèn)為，正面清單制度是促進(jìn)企業(yè)守法、推動(dòng)企業(yè)守法執(zhí)法并重的有益嘗試。要將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)境法規(guī)宣貫，既要保持監(jiān)管的力度，更要有服務(wù)的溫度。

執(zhí)法持續(xù)向重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)問題傾斜，優(yōu)化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶

      經(jīng)濟(jì)下行壓力加大趕上疫情影響疊加，提振經(jīng)濟(jì)的擔(dān)子更重了。這樣的背景下，會(huì)不會(huì)放松環(huán)境監(jiān)管？曹立平回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持方向不變，力度不減，持續(xù)做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。

     曹立平表示，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將進(jìn)一步聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)和群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    “最重要的就是要進(jìn)一步突出污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)，將執(zhí)法力量持續(xù)向重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)問題傾斜，為決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！辈芰⑵奖硎?，當(dāng)前，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入決勝期，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是重點(diǎn)區(qū)域的顆粒污染物仍然處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)非常明顯，有的城市臭氧甚至超過PM2.5，成為首要污染物。

     曹立平表示，針對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作。

      首先，在工作中要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。一是重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合，堅(jiān)持聚焦京津冀周邊和汾渭平原重點(diǎn)區(qū)域39個(gè)城市，同時(shí)拓展到蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域；二是重點(diǎn)因子與非重點(diǎn)因子相結(jié)合，堅(jiān)持緊盯PM2.5重點(diǎn)因子，同時(shí)兼顧臭氧等其他因子；三是重點(diǎn)時(shí)段和非重點(diǎn)時(shí)段相結(jié)合，繼續(xù)堅(jiān)持做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)推進(jìn)夏季時(shí)段開展冬病夏治和臭氧的管控；四是重點(diǎn)行業(yè)與特色行業(yè)相結(jié)合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)關(guān)注造成臭氧污染的石化等行業(yè)。

      其次，在具體組織實(shí)施上力爭(zhēng)更精準(zhǔn)、更優(yōu)化、更高效、更規(guī)范。工作安排上整體分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段為春節(jié)以來(lái)到3月底，以通過熱點(diǎn)網(wǎng)格和在線監(jiān)控的手段遠(yuǎn)程指導(dǎo)為主；第二個(gè)階段為四五月份，以重點(diǎn)區(qū)域的“冬病夏治”為主，結(jié)合臭氧的管控，啟動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作；第三個(gè)階段為6至9月份，開展“夏季攻勢(shì)”，在污染物指標(biāo)上以臭氧為主，兼顧PM2.5治理任務(wù)，全面開展定點(diǎn)幫扶工作；第四個(gè)階段為10月份以后，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域秋冬季的攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)攻堅(jiān)任務(wù)的落地見效。

來(lái)源：中國(guó)石油和化工