在國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略和雙碳宏偉目標(biāo)的推動下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，鋰是支撐保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵材料，為防止制約鋰化學(xué)品的生產(chǎn)，今年兩會，全國人大代表、江西贛鋒鋰業(yè)（002460.SZ）集團股份有限公司李良彬建議，鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用、突破鋰冶煉渣回收處理難題。
同時，為了有效應(yīng)對中資企業(yè)出海投資開發(fā)風(fēng)險，李良彬建議促成新能源產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合出海，并推動全面電動化，多舉措降低海外政策對中資企業(yè)的影響等；在有效應(yīng)對民營企業(yè)海外礦產(chǎn)合同履約的風(fēng)險方面，李良彬建議健全涉外法律服務(wù)體系；除此以外，李良彬還對促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。
建議一：鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用 突破鋰冶煉渣回收處理難題
近年來，在國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略和雙碳宏偉目標(biāo)的推動下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。
其中，鋰是支撐保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵材料。鋰輝石、鋰云母等鋰礦石是目前我國的主要鋰原料，2023年，國內(nèi)85%以上的鋰鹽產(chǎn)品來自鋰礦石提鋰。
然而，鋰礦石提鋰將產(chǎn)生大量的鋰冶煉渣，當(dāng)前鋰冶煉渣的處理面臨難題，一是鋰冶煉渣難以大宗化利用。目前因沒有制定鋰渣應(yīng)用的相關(guān)國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，很多水泥、建材等企業(yè)禁止使用鋰冶煉渣作摻合料，《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB175-2023)中，也限制了鋰冶煉渣的應(yīng)用，使鋰冶煉渣難以規(guī)?；茝V，導(dǎo)致無法大宗化利用；二是鋰冶煉渣難以高值化利用。目前，因礦石提鋰的工藝原因，鋰冶煉渣中Fe、S等元素通常較高，影響后續(xù)產(chǎn)品的性能，導(dǎo)致鋰冶煉渣難以高值化利用；三是鋰冶煉渣堆存成本高。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋰鹽的需求量不斷增加，鋰冶煉渣的產(chǎn)生量持續(xù)擴大，現(xiàn)有鋰渣處理方式無法完全消納，許多企業(yè)被迫租用或建設(shè)室內(nèi)庫房堆存鋰冶煉渣。
鋰冶煉渣的回收處理已成為鋰電新能源汽車發(fā)展的瓶頸問題，如果不解決鋰渣的出路問題，或?qū)?yán)重制約鋰化學(xué)品的生產(chǎn)，鋰冶煉渣的資源化回收利用已刻不容緩。為此，李良彬在兩會中提出關(guān)于鋰冶煉渣回收處理、冶煉渣資源化利用的建議。
一是出臺相關(guān)政策，鼓勵與支持鋰冶煉渣大宗化利用。鼓勵建材、水泥、陶瓷、道路建設(shè)、礦山修復(fù)、農(nóng)業(yè)硅肥等領(lǐng)域使用鋰冶煉渣；組織相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)合制（修）訂鋰冶煉渣在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，如修訂《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB175-2023)，允許使用鋰冶煉渣做水泥摻合料；制訂鋰冶煉渣在水泥摻合料、礦山修復(fù)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)硅肥、玻璃纖維等領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，打通鋰冶煉渣資源化利用的最后一公里。
二是整合創(chuàng)新資源，突破鋰冶煉渣回收處理難題。通過揭榜掛帥、國家重大科技專項等方式，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、院所，開展鋰冶煉渣高值化、大宗化利用、源頭減量等技術(shù)攻關(guān)，促進鋰電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
建議二：健全涉外法律服務(wù)體系 有效應(yīng)對民營企業(yè)海外礦產(chǎn)合同履約的風(fēng)險
礦產(chǎn)資源開發(fā)是我國企業(yè)海外投資的重要領(lǐng)域，這類產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險常高于一般產(chǎn)業(yè)，不但投資金額巨大，且涉及相關(guān)利益主體眾多。企業(yè)不但要考慮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、管理、法律等多方面風(fēng)險因素，還面臨東道國以及其他國家的政治及社會風(fēng)險的考驗。
李良彬建議，為有效地保護民營企業(yè)在海外礦產(chǎn)投資的安全，我國有必要加強官方涉外法律服務(wù)體系，進一步完善外國法查明機制以及涉外司法機制，同時幫助企業(yè)開展海外投資合規(guī)培訓(xùn)，多措并舉。
一是健全涉外法律服務(wù)。建立完善的涉外工作法務(wù)制度，包括駐外法務(wù)參贊與東道國司法部門溝通交涉，為企業(yè)提供法律支持，應(yīng)對東道國法律形式的政治風(fēng)險，如國家安全審查、政府違約等，促進事態(tài)向更公平的方向發(fā)展。
二是健全域外法查明機制。建議國家相關(guān)部門為海外礦產(chǎn)投資企業(yè)提供完備的域外法查明服務(wù)，分析東道國與中國法律制度差異，建立明確的法律法規(guī)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握東道國準(zhǔn)入和經(jīng)營規(guī)則，預(yù)判風(fēng)險，避免嚴(yán)重風(fēng)險隱患。
三是完善涉外司法機制。建議建立國際商事法庭和聯(lián)合仲裁機制，為海外投資提供爭端解決平臺，降低法律風(fēng)險。加強與其他國家司法交流合作，完善涉外司法機制，為海外礦產(chǎn)投資企業(yè)提供更加全面、有效的司法保障。
四是提高企業(yè)合規(guī)意識。除了從國家層面對海外礦產(chǎn)投資的民營企業(yè)進行保護以外，企業(yè)應(yīng)提高法律與風(fēng)險意識，確保投資經(jīng)營活動符合東道國法律。建議進行針對性法律培訓(xùn)，避免觸犯東道國法律法規(guī)，防止中國企業(yè)國際聲譽受損的同時，也能更好地融入當(dāng)?shù)伢w系，加快項目進程。
建議三：有效應(yīng)對中資企業(yè)出海投資開發(fā)風(fēng)險
面對全球能源轉(zhuǎn)型和新一輪科技革命的背景，中資企業(yè)在海外礦產(chǎn)資源投資和市場拓展面臨多重挑戰(zhàn)，包括地緣政治角力、資源保護主義上升以及國際競爭加劇等。
外部環(huán)境因素如國際局勢變化、海外政策限制（如IRA法案）增加了新能源產(chǎn)業(yè)的競爭壓力。內(nèi)部競爭因素中，中資企業(yè)間的無序競爭以及對海外市場和法律環(huán)境認(rèn)知不足，加劇了這些挑戰(zhàn)。
為推動中資企業(yè)海外市場擴展及礦產(chǎn)資源投資開發(fā)的規(guī)范化、集群化發(fā)展，克服外部門檻、防止無序競爭、有效規(guī)避風(fēng)險，李良彬提出以下建議。
一是促成新能源產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合出海，并推動全面電動化，多舉措降低海外政策對中資企業(yè)的影響。希望面對海外各國政策時，國家層面應(yīng)出臺應(yīng)對策略，避免全球供應(yīng)鏈體系分裂，推動鋰電產(chǎn)業(yè)鏈組織集體出海，加大對友好國家或地區(qū)的出口政策支持，鼓勵共同投資建廠，形成利益共同體。同時，激勵企業(yè)拓展鋰電應(yīng)用場景，通過補貼、稅收優(yōu)惠等措施推動動力電池發(fā)展，降低海外政策風(fēng)險。
二是加強外交合作，與當(dāng)?shù)貒一騾^(qū)域形成更多戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定高效的外部投資環(huán)境。通過建立礦業(yè)聯(lián)合會、加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作組織，設(shè)置長效溝通機制，構(gòu)建穩(wěn)定的外部投資環(huán)境。設(shè)立區(qū)域性投資銀行，提供金融支持，結(jié)合貨幣互換等政策，促進穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境。
三是加強引導(dǎo)或設(shè)置明確對外投資規(guī)則，以合作共贏替代無序競爭，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議國家制定明確的對外投資規(guī)則，通過市場監(jiān)測和投資監(jiān)管制度，避免無序競爭，鼓勵企業(yè)間合作，促進行業(yè)自律和管理規(guī)范化。
四是加大對民營企業(yè)海外投資、開發(fā)的支持力度，鼓勵形成配套產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合競爭力。希望進一步加快海外服務(wù)資源整合，利用國際合作平臺，建立行業(yè)協(xié)會，提供投資分析、司法協(xié)助等服務(wù)。加強ESG立法和政策引導(dǎo)，促使企業(yè)注重環(huán)境、社會和治理因素，提升中資企業(yè)國際形象。
建議四：加快推進養(yǎng)老服務(wù)線上線下融合 促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
面對加速進入中度老齡化社會的挑戰(zhàn)，我國養(yǎng)老服務(wù)體系亟需優(yōu)化升級，特別是在信息化建設(shè)和數(shù)字賦能方面。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)面臨供需不平衡、服務(wù)監(jiān)管難和發(fā)展不足等問題，主要原因包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)主體單一、管理不精細(xì)和系統(tǒng)間銜接不暢。
相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)信息化和數(shù)字賦能存在四大問題：信息化建設(shè)不充分、數(shù)據(jù)對接共享不順暢、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管保障措施不完善、以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強。對此，李良彬提出以下建議。
一是建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息化政策法規(guī)。包括制定優(yōu)惠政策、激勵措施和強化法規(guī)保障，以吸引更多投資并促進養(yǎng)老服務(wù)信息化領(lǐng)域的發(fā)展。
二是優(yōu)化建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺。升級現(xiàn)有平臺，豐富業(yè)務(wù)功能，加強平臺間的數(shù)據(jù)對接，推動養(yǎng)老服務(wù)全流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三是完善平臺運行和數(shù)據(jù)安全管理機制。建立數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管制度，加強第三方監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)安全和用戶隱私保護。
四是積極推進養(yǎng)老服務(wù)信息化業(yè)態(tài)融合。引入市場競爭機制，整合社會資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，促進居家健康養(yǎng)老等新型服務(wù)模式的發(fā)展。