貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)磷石膏綜合利用推動磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》
近日，貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)磷石膏綜合利用推動磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，主要內(nèi)容如下。
一、總體要求
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向，按照控制增量、消納存量、提高質(zhì)量的思路，綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)磷石膏綠色、高效、高值、規(guī)?；?，為加快推進(jìn)全省新型工業(yè)化提供有力支撐。到2026年，全省新增磷石膏無害化處理率達(dá)到100%，綜合利用率達(dá)到國家規(guī)定要求，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，推動磷化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。到2030年，磷石膏綜合利用率保持全國前列，綜合利用水平大幅提升，綜合利用產(chǎn)品不斷豐富，利用途徑有效拓寬，構(gòu)建起磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化磷礦資源開發(fā)。堅(jiān)持“富礦精開”，規(guī)范有序進(jìn)行磷礦資源開發(fā)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)，推廣新型選礦工藝，推行梯級開發(fā)利用磷礦資源，加強(qiáng)中低品位磷礦利用，提高磷資源利用效率。加快磷礦綠色轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，積極創(chuàng)建綠色礦山。
?。ǘ?qiáng)化生產(chǎn)過程污染物減量。鼓勵濕法磷酸工藝技術(shù)流程改進(jìn)和創(chuàng)新，推廣半水—二水法、二水—半水法等綠色生產(chǎn)工藝，利用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備對現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進(jìn)行升級改造，提升磷酸生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)過程資源高效利用、梯次利用和循環(huán)利用，提高磷礦伴生氟、硅、碘及稀土資源回收率。應(yīng)用與濕法磷酸工藝耦合的磷石膏預(yù)處理技術(shù)，提升磷石膏凈化處理工藝水平，減少污染物產(chǎn)生量，提高磷石膏品質(zhì)，降低磷石膏排放量及綜合利用難度。
?。ㄈ┩菩辛资酂o害化處理。制定磷石膏無害化處理技術(shù)規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)濟(jì)且環(huán)境友好的技術(shù)對磷石膏進(jìn)行無害化處理，最大程度降低磷石膏堆存安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)必須配套建設(shè)磷石膏無害化處理設(shè)施，現(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏企業(yè)未配套建設(shè)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，新建產(chǎn)生磷石膏項(xiàng)目配套建設(shè)的無害化處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)磷石膏綜合利用能力建設(shè)。因地制宜開展磷石膏綜合利用應(yīng)用示范，鼓勵磷石膏產(chǎn)生地區(qū)開展“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”以及工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，聚焦重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)一批消納能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、工藝技術(shù)先進(jìn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，打造一批磷石膏綜合利用特色產(chǎn)業(yè)基地，提高磷石膏資源化利用效率。積極培育一批帶動性、示范性強(qiáng)的磷石膏綜合利用專業(yè)化龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。
?。ㄎ澹┩茝V應(yīng)用磷石膏綜合利用產(chǎn)品。在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件前提下，大力推動磷石膏綜合利用產(chǎn)品在建材生產(chǎn)、工程建設(shè)、高分子材料等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極探索將無害化處理后的磷石膏材料用于礦山采空區(qū)治理、地災(zāi)治理、生態(tài)修復(fù)等場景，打造一批磷石膏綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。進(jìn)一步健全磷石膏建材及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏建材申報(bào)為綠色建材。加強(qiáng)磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序。推動磷石膏綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用單位產(chǎn)銷銜接，積極幫助企業(yè)拓展省內(nèi)外市場。通過多式聯(lián)運(yùn)等方式，積極探索降低磷石膏綜合利用產(chǎn)品運(yùn)輸成本，推動跨地區(qū)協(xié)同利用。
（六）加快磷化工產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推動高效、清潔、低碳的綠色制造體系建設(shè)，支持磷礦采選企業(yè)、磷化工企業(yè)應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、降碳先進(jìn)技術(shù)裝備開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在磷化工生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，提高企業(yè)節(jié)能降碳水平。持續(xù)開展企業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建工作，培育一批磷化工綠色工廠、綠色園區(qū)。
?。ㄆ撸?qiáng)化磷石膏庫監(jiān)督管理。新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫必須符合《中華人民共和國長江保護(hù)法》《貴州省烏江保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)，以及安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”等審批制度。從2024年起，進(jìn)入新建磷石膏庫堆存的磷石膏必須按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求實(shí)現(xiàn)無害化處理，到2026年，所有新增磷石膏必須按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求實(shí)現(xiàn)無害化處理后，才能進(jìn)入磷石膏庫堆存。
?。ò耍┘訌?qiáng)磷石膏庫安全環(huán)保防治。強(qiáng)化屬地政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏庫安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，及時開展磷石膏庫安全環(huán)保設(shè)施維護(hù)修整和升級改造，加強(qiáng)在線監(jiān)測監(jiān)管，切實(shí)做到防滲漏、防揚(yáng)塵、防地質(zhì)災(zāi)害、防安全事故。加大磷石膏庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理力度，依法查處打擊違法違規(guī)處置磷石膏等行為，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
三、加大政策支持力度
?。ň牛┩七M(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)合作，共同創(chuàng)建磷石膏綜合利用創(chuàng)新平臺，打造一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。通過揭榜掛帥、協(xié)同攻關(guān)等方式，重點(diǎn)支持新型磷礦選礦、中低品位磷礦資源利用、磷礦伴生稀土元素提取、濕法磷酸深度凈化、磷化工清潔低碳改造，以及磷石膏質(zhì)量在線監(jiān)測控制、凈化提純、規(guī)?；?、無害化處理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，加快關(guān)鍵瓶頸技術(shù)裝備攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（十）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。充分利用省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金、省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金、省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，支持磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、磷石膏綜合利用、磷石膏建材推廣應(yīng)用和相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，支持磷石膏綜合利用、磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)生磷石膏的市、縣兩級政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅金融政策實(shí)施磷石膏綜合利用。對符合綠色信貸支持范圍的磷石膏綜合利用項(xiàng)目、磷化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，加大金融支持力度。依法依規(guī)執(zhí)行磷石膏綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)要素資源保障。將磷石膏綜合利用、磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展納入招商引資重點(diǎn)方向，對項(xiàng)目備案、土地審批、環(huán)評、安評、能評等手續(xù)辦理給予“綠色通道”支持。加強(qiáng)高水平人才選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)，做好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化人才保障。充分發(fā)揮科研院校、行業(yè)協(xié)會作用，積極搭建交流平臺，在經(jīng)驗(yàn)交流、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、綜合利用評價(jià)等方面做好支撐。
（十二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊和“兩微一端”等媒介，加大磷石膏綜合利用政策宣傳解讀力度，及時總結(jié)和推廣磷石膏綜合利用工作的成功經(jīng)驗(yàn)和典型示范案例，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)方式，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用推廣，營造全社會共同參與磷石膏綜合利用的良好氛圍。
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織實(shí)施。省新型工業(yè)化專項(xiàng)組統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏綜合利用，省新型工業(yè)化專項(xiàng)組辦公室組織做好實(shí)施工作，省新型工業(yè)化專項(xiàng)組成員單位和市、縣兩級政府要按照年度工作安排，把磷石膏綜合利用納入本地、本部門重點(diǎn)工作內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
?。ㄊ模簩?shí)工作責(zé)任。省工業(yè)和信息化廳按年度下達(dá)磷石膏綜合利用目標(biāo)任務(wù)，對省有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)工作推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，將有關(guān)情況報(bào)告省政府并抄送有關(guān)部門。省生態(tài)環(huán)境廳按年度組織核算全省磷石膏產(chǎn)生、綜合利用、無害化堆存情況，將核算結(jié)果告知省工業(yè)和信息化廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年制定實(shí)施磷石膏建材推廣應(yīng)用計(jì)劃。有關(guān)市（州）政府要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，“一企一策”制定切實(shí)可行的磷石膏綜合利用方案并抓好落實(shí)。省國資委督促指導(dǎo)產(chǎn)生磷石膏的監(jiān)管企業(yè)做好磷石膏綜合利用工作，推動責(zé)任落實(shí)。
本意見自印發(fā)之日起施行。《省人民政府關(guān)于加快磷石膏資源綜合利用的意見》（黔府發(fā)〔2018〕10號）同時廢止。