磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫，統(tǒng)稱“三磷”。“三磷”污染會帶來水體富營養(yǎng)化、土壤酸化和生態(tài)系統(tǒng)失衡，還會對人體健康帶來風險。
長江經濟帶是中國磷礦石和磷肥的主要產區(qū)，磷礦石、磷肥和磷石膏產量分別約占全國的98.2%、88.1%和82.6%，其中湖北、貴州、云南、四川等7省市聚集了全國60%以上的涉磷企業(yè)。
環(huán)境部門的監(jiān)測結果顯示，2023年，長江流域總磷作為首超因子的超標斷面占比遠高于化學需氧量和氨氮，是制約長江流域水質改善和局部區(qū)域污染的重要原因之一。
第一財經記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，“十三五”時期，長江流域各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”污染問題未能從根本上解決。
正在開展的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，聚焦長江大保護，督察的重點之一就是“三磷”污染治理，尤其是磷石膏的污染治理和綜合利用。
必須啃下的“硬骨頭”
位于長江上游的云南省是長江流域磷礦資源富集的地區(qū)之一，也是“三磷”較為集中的區(qū)域，其“三磷”污染治理成效對于長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全關系重大。
“在過去的幾十年里，農業(yè)對化肥的需求不斷增加。云南作為磷肥生產大省，為了滿足國內外市場的需求，加大了磷礦石的開采和磷化工產品的生產力度。”云南省一位業(yè)內人士對第一財經記者說。
前些年，由于磷石膏的綜合利用技術不夠成熟，導致磷化工企業(yè)在生產過程中產生大量的磷石膏無法得到有效處理和利用。加上環(huán)保政策不夠嚴格，對于磷石膏等工業(yè)固廢的處理和監(jiān)管相對寬松，導致部分企業(yè)將產生的磷石膏直接堆存，沒有進行有效的治理。
5月中旬，第一財經記者在昆明市一處磷石膏堆場看到，接近兩個足球場大小的堆場已經全部覆蓋了防塵網，透過網可以看到如泥土一樣的磷石膏。遠處有幾臺機械設備和幾個工作人員正在對磷石膏進行“改性”，以提高其使用價值。
磷石膏是磷化工企業(yè)生產濕法磷酸的主要副產品之一，每生產1噸濕法磷酸產生4.5噸至5.5噸磷石膏。磷石膏雜質復雜多變，資源利用率低，大量儲存不僅占用大量土地，也對生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，云南省在冊的規(guī)模以上磷化工原料和產品制造企業(yè)有113家，每年產生磷石膏量較大，堆存量超2億噸。雖然2023年云南省磷石膏綜合利用率提高到68.9%(2022年僅為36.6%，國家要求2026年達到65%)，但規(guī)?；们肋€不寬。
目前，云南當?shù)亓资嗑C合利用集中在低附加值的建筑材料方面，以及路基材料、水泥緩凝劑、礦坑充填、土壤調理、石漠化修復等領域。
“保護長江流域生態(tài)環(huán)境，磷石膏綜合利用問題是必須啃下的‘硬骨頭’?！痹颇鲜≌哐芯渴矣嘘P負責人對第一財經記者說。
云南省昆明市一處磷石膏堆場。攝影/章軻
磷石膏消納的重點在企業(yè)。第一財經記者在云南采訪時了解到，2021年以來，云南省統(tǒng)籌省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金1865萬元，支持建成6個重點磷石膏綜合利用項目，新增年磷石膏綜合利用能力537.8萬噸。
云南省政府政策研究室上述負責人介紹，云南推廣安寧國家工業(yè)資源綜合利用基地建設經驗，推進開遠省級磷石膏資源綜合利用基地和云南祥豐環(huán)?？萍加邢薰臼〖壛资嗑C合利用示范中心建設，目前全省磷石膏建材產品及磷石膏緩凝劑等產能已超過700萬噸。
云南祥豐環(huán)?？萍加邢薰?、云南云天化環(huán)?？萍加邢薰尽⒓氕h(huán)?？萍脊?、云南鏇淦科技有限公司等企業(yè)也已發(fā)展成為云南省磷石膏規(guī)模化利用龍頭企業(yè)。
上述負責人介紹，云南還發(fā)布了《云南磷建筑石膏建筑材料應用技術導則》，將編制《云南省磷石膏建筑墻體應用技術規(guī)程》《磷石膏無害化處理用于礦山廢棄地生態(tài)修復回填技術規(guī)范》等地方標準。
但總體上看，云南磷石膏大規(guī)模、高值化利用還較為欠缺。專家介紹，磷石膏綜合利用主要用于建材領域，包括制造水泥緩凝劑、紙面石膏板、石膏砌塊等，但存在一定的技術制約。如制造石膏板，磷石膏的游離酸會腐蝕生產設備，且磷石膏中的有機物及共晶磷酸鹽等雜質容易降低石膏的凝結速度，導致硬化體結構疏松，強度降低。
另外，磷石膏作為水泥緩凝劑，其所含雜質會延長水泥的凝結時間，降低水泥強度，造成其推廣應用受到限制。磷石膏在綜合利用過程中還存在二次污染的風險。
“三磷”行業(yè)五個環(huán)境問題
生態(tài)環(huán)境部長江“三磷”排查整治專項行動技術組組長劉志學介紹，現(xiàn)階段我國“三磷”行業(yè)存在五個方面的環(huán)境問題：磷石膏庫防滲不到位、滲濾液無法有效收集；磷肥企業(yè)雨污分流不完善、初期雨水收集設施不規(guī)范；黃磷企業(yè)無組織廢氣排放控制不嚴；含磷農藥企業(yè)母液處理回收難度大；磷礦礦井水不能穩(wěn)定達標排放、貯礦場雨污分流不徹底。
調查發(fā)現(xiàn)，長江流域以磷化工為主導的部分產業(yè)園區(qū)選址不當、污染防治水平差，造成周邊水環(huán)境污染。早期園區(qū)選址大多傍河而建，排水去向大多匯入長江干支流。如德陽新市工業(yè)園和什邡雙盛、禾豐化工產業(yè)集中區(qū)處于石亭江上游山前沖積扇地區(qū)，該區(qū)域地質構造特殊，地下水的防護性能差。
業(yè)內專家介紹，數(shù)據(jù)顯示，從長江全流域空間分布來看，長江流域中、下游地區(qū)總磷排放量高于上游地區(qū)。
上游地區(qū)總磷排放量較大省份為四川省，總磷排放量占全流域排放總量10.6%。湖南、湖北、江蘇3省總磷排放量占長江流域總磷排放量的43%；安徽、江西、四川和云南4省排放量占長江流域總磷排放總量的40.1%。青海、甘肅、陜西等地涉及長江流域的相關地區(qū)總磷排放量最低。
長江中上游磷化工產業(yè)在我國具有重要的地位。但專家調查也發(fā)現(xiàn)，長江流域磷礦資源分布區(qū)與中上游生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等高度重疊。如四川省綿竹市磷礦石儲量1.7億噸，90%以上磷礦位于九頂山自然保護區(qū)和國家大熊貓保護區(qū)內。
云南省一處磷石膏堆場的防滲濾液設施。攝影/章軻
部分地區(qū)磷礦資源開采已對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)構成一定威脅，如峨眉山—大風頂山地區(qū)布局有馬邊磷礦重點開采區(qū)，開采活動對區(qū)域水源涵養(yǎng)功能造成一定影響。
湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產業(yè)規(guī)模、磷肥產量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產生大省，現(xiàn)有產生磷石膏企業(yè)31家，每年新增復產磷石膏約3000萬噸，堆存量約3.07億噸。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問題被“點名”。對湖北而言，磷石膏污染防治、綜合利用，不是“選擇題”，而是“必答題”。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組2021年曾發(fā)現(xiàn)，湖北某化工企業(yè)的磷石膏庫距長江干流不足3公里，由于防滲措施落實不到位，2018年建成投運后不久，該庫就發(fā)生滲漏并污染周邊水體，受影響的周邊群眾達149戶。湖北另一家企業(yè)的磷石膏庫滲漏，導致磷石膏庫下游水體水質超標。
據(jù)第一財經記者了解，多年來，長江流域“三磷”問題一直受到相關部門的關注。財政部印發(fā)《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》，提出加大污染防治專項資金投入力度，開展固體廢物特別是尾礦庫污染等防治。
生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確，推進“三磷”綜合整治。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，指導湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7?。ㄊ校╅_展集中排查整治，要求基本摸清“三磷”行業(yè)底數(shù)，重點解決“三磷”行業(yè)中污染重、風險大、嚴重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問題。
建立最嚴格的環(huán)境準入制度
第一財經記者在采訪中了解到，長江流域許多大型磷化工企業(yè)采取“雨污分流、清污分流”措施，對污水采取“分級處理、分質利用、集中處理”的方式，使其達到“零排放”或滿足《磷肥工業(yè)水污染物排放標準》后外排。
生態(tài)環(huán)境部長江控磷典型案例介紹，作為磷資源大省，四川在嚴格落實黃磷行業(yè)廢水零排放基礎上，率先開展磷肥行業(yè)廢水全回用。目前全省14家黃磷、62家磷肥企業(yè)全部實現(xiàn)廢水收集回用不外排，年減少廢水排放量超過400萬噸。
地處龍門山脈的德陽是全國四大磷礦富集地之一。歷史上，沿江磷化工產業(yè)為當?shù)亟洕⑷牖盍?，但其副產物磷石膏長期大量堆存產生的滲濾液，也給當?shù)氐沫h(huán)境造成了污染。
“按照國家標準，依據(jù)磷石膏堆場實際，我們逐一制定滲濾液處置措施，編制‘一庫一策’整治方案。采用‘防滲漏、防溢流’和‘工藝回用、綠化回用’等措施，疏堵結合確保實現(xiàn)滲濾液零排放?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳有關人員介紹，四川省保留的26個磷石膏庫均配套完善滲濾液收集回用設施，實現(xiàn)了零排放，其中滲濾液工業(yè)回用總量超過95%。
四川省在開展磷石膏“以渣定產”試點的同時，還加大了對磷石膏綜合利用的政策引導和扶持力度。以德陽市為例，對磷石膏綜合利用企業(yè)按每年實際利用量1元/噸進行獎補；對磷石膏綜合利用企業(yè)新建、改造生產線，按投資額給予最高200萬元的補助；利用企業(yè)優(yōu)先享受直購電、直供氣等生產要素保障優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)不斷加大磷石膏綜合利用力度。
云南云天化生產廠區(qū)。攝影/章軻
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心的相關報告建議，建立最嚴格的磷礦資源勘查開發(fā)環(huán)境準入制度，實施磷礦資源勘查開發(fā)環(huán)境保護準入管理，將生態(tài)環(huán)境保護放在磷礦資源開發(fā)的首要位置。
同時，科學合理布局磷化工產業(yè)，基于流域生態(tài)環(huán)境風險，嚴格控制污染突出流域(岷沱江、烏江流域)、喀斯特地貌區(qū)域新增磷化工產能，加快中上游磷化工產業(yè)低效產能退出。貴州、湖北、四川、云南4省在總磷超標流域內加強涉磷化工園區(qū)的產業(yè)準入及管控要求，在總磷超標控制單元新建的涉磷項目實施倍量削減替代，執(zhí)行水污染物特別排放限值。
磷石膏的綜合治理，是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計。湖北省制定的《關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產業(yè)高質量發(fā)展的意見》提出，從磷化工全產業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實施系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉型、高端化發(fā)展，利用經濟杠桿、機制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng)新引領、重點突破，走出符合湖北實際的磷石膏綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理新路，實現(xiàn)磷化工全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。
對于云南省，專家也建議加強磷石膏庫的管理，確保磷石膏庫的防滲措施到位，有效收集滲濾液，防止污染地下水和周邊環(huán)境。解決含磷農藥企業(yè)母液處理回收難度大的問題，減少污染物的排放。針對磷石膏污染問題，推動資源化綜合利用，減少廢棄物的堆積和環(huán)境污染。