應(yīng)急管理部、工信部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》
現(xiàn)將《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年6月14日
我國(guó)化工行業(yè)于上世紀(jì)80年代進(jìn)入快速發(fā)展期，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支柱性產(chǎn)業(yè)之一，目前化工產(chǎn)值占世界總量的40%以上。
部分上世紀(jì)建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運(yùn)行規(guī)過30年甚至40年以上，設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備制造水平低，長(zhǎng)周期運(yùn)行后腐蝕減薄，安全保障能力下降，加之監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、安全間距不足等問題，化工老舊裝置設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期。為進(jìn)一步提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平,有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)部署安排,突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決淘汰一批、退出一批、更新改造一批老舊裝置儲(chǔ)罐，有效提升化工企業(yè)本質(zhì)安全度,從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,有效遏制重特大事故發(fā)生。
二、對(duì)象范圍
取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可企業(yè)中的以下化工裝置儲(chǔ)罐:
1.2022-2023年，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》確定的老舊裝置。
2.現(xiàn)有壓力式液化烴球罐。
3.現(xiàn)有容積 3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲(chǔ)罐。
三、工作任務(wù)
(一)依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)裝置，存在以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)按要求完成淘汰:
1.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄《2024年本)》(國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào))、《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳[2020]38號(hào))、《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第二批)》(應(yīng)急廳(2024)86號(hào))、《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)》(安監(jiān)總科技[2016]137號(hào))、《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2015年第一批)》(安監(jiān)總科技(2015)75號(hào))淘汰類或禁止類的。
2.沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì),且沒有開展安全設(shè)計(jì)診斷的(未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)是指:裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),企業(yè)自行設(shè)計(jì)安裝使用;或設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、超資質(zhì)等級(jí)或超業(yè)務(wù)范圍開展項(xiàng)目設(shè)計(jì);或以安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇代替初步<或基礎(chǔ)>設(shè)計(jì)、以初步<或基礎(chǔ)>設(shè)計(jì)代替施工圖<或詳細(xì)>設(shè)計(jì)等)。
3.外部安全防護(hù)距離不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》(GB36894)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)要求,且無法整改的。
4.連續(xù)停運(yùn)5年以上,存在重大隱患且無法整改的。
5.裝置核心反應(yīng)器或主要壓力容器安全狀況等級(jí)為4級(jí),累計(jì)監(jiān)控使用時(shí)間超過3年且無法對(duì)缺陷進(jìn)行處理的。
(二)有序退出一批安全風(fēng)險(xiǎn)高的裝置和儲(chǔ)罐。
截至2023年底,對(duì)于符合下列情況的裝置和儲(chǔ)罐,各省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(非中央企業(yè))、有關(guān)中央企業(yè)總部組織下屬企業(yè),按照“一裝置一策”、“一罐一策”,明確退出路徑、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時(shí)問等,于2029年底前完成退出:
1.投產(chǎn)運(yùn)行 30年(含)以上的生產(chǎn)裝置。
2,投產(chǎn)運(yùn)行 25 年(含)以上且未規(guī)定設(shè)計(jì)使用年限的壓力式液化烴球罐。
3.投產(chǎn)運(yùn)行 30年(含)以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲(chǔ)罐。
屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全保障、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、國(guó)家能源保供、“卡脖子”技術(shù)等情況,不能按時(shí)退出的裝置和儲(chǔ)罐,應(yīng)詳細(xì)說明現(xiàn)狀和原因,聘請(qǐng)具有工程設(shè)計(jì)綜合或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位等第三方機(jī)構(gòu)，開展全面深入的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,安全風(fēng)險(xiǎn)受控的,報(bào)省級(jí)人民政府(非中央企業(yè))、有關(guān)中央企業(yè)總部批準(zhǔn)同意,并應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控,加大資金投入,優(yōu)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段,提升數(shù)字化智能化管控水平,確保安全運(yùn)行。
(三)改造提升一批在役裝置和儲(chǔ)罐。
1.對(duì)于投產(chǎn)運(yùn)行20年(含)至30年(不含)的生產(chǎn)裝置,各省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(非中央企業(yè))、有關(guān)中央企業(yè)總部對(duì)下屬企業(yè),依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》,逐一開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)核,確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)施分類安全改造。
2.對(duì)于已達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限、未規(guī)定設(shè)計(jì)使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐,企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中關(guān)于年度檢查,定期檢驗(yàn)和安全評(píng)估(合于使用評(píng)價(jià))的有關(guān)規(guī)定。罐區(qū)的安全管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》(AQ3059-2023)。
3.對(duì)于投用運(yùn)行不足30年(不含)的常壓可燃、劇毒液體儲(chǔ)罐,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)年度檢查和定期檢驗(yàn),根據(jù)檢查檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行隱患治理和改造提升。
其他裝置設(shè)備由企業(yè)根據(jù)評(píng)估情況,參照本方案實(shí)施淘汰退出和更新改造。
四、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署(2024年6月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施,進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù),進(jìn)行廣泛宣傳,部署啟動(dòng)相關(guān)工作。
(二)建檔立賬(2024年7月至8月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部根據(jù)本方案確定的對(duì)象范圍,進(jìn)一步核查,分類建立健全淘汰、退出、改造的裝置、儲(chǔ)罐臺(tái)賬,確保底數(shù)清、情況明,并將臺(tái)賬報(bào)應(yīng)急管理部。
(三)攻堅(jiān)推進(jìn)(2024年9月至2029年9月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部組織針對(duì)每套(個(gè))裝置、儲(chǔ)罐,制定淘汰、退出、改造的具體措施,明確時(shí)間表,路線圖,加快推進(jìn)實(shí)施。
(四)總結(jié)階段(2029年10月至12月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,形成總結(jié)報(bào)告。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部要高度重視,成立工作專班,明晰分工、壓實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施,定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題,全力推動(dòng),務(wù)求實(shí)效。
(二)加大支持力度。工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度,優(yōu)化相關(guān)項(xiàng)目審批流程和有關(guān)央企考核政策,激勵(lì)引導(dǎo)化工企業(yè)主動(dòng)實(shí)施老舊裝置淘汰退出和更新改造。各地區(qū)要融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全環(huán)保、技術(shù)改造、資金籌措等多方面政策,優(yōu)化政策供給;有關(guān)中央企業(yè)總部要積極履行央企責(zé)任,加強(qiáng)技術(shù)支撐和資金保障,支持做好老舊裝置儲(chǔ)罐淘汰退出和更新改造，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量完成。
(三)強(qiáng)化督促檢查。各地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)總部要定期調(diào)度進(jìn)展，加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控運(yùn)行裝置和儲(chǔ)罐的檢查,強(qiáng)化情況通報(bào),及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,曝光工作不力、進(jìn)展緩慢的企業(yè),并按季度將工作情況報(bào)應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部及時(shí)收集、研究解決推進(jìn)過程中遇到的問題,推動(dòng)建立有關(guān)行政審批綠色通道,保障工作順利進(jìn)行。
(信息公開形式:依申請(qǐng)公開)