應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于 印發(fā)?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè) 專項(xiàng)檢查

督導(dǎo)工作方案?的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)、消防救援總隊(duì),新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè): 為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精 神,深入推動(dòng)落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見?和國務(wù)院安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安 全專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求,精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化學(xué) 品重大危險(xiǎn)源企業(yè)當(dāng)前面臨的各類安全風(fēng)險(xiǎn),確保安全穩(wěn)定,決定 在全國組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作. 現(xiàn)將?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作方案?印發(fā)你 們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好工作落實(shí). 應(yīng)急管理部辦公廳 ２０２０年５月８日

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè) 專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作方案 為深入推動(dòng)落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于全面加 強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見?和國務(wù)院安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品 安全專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求,精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化 學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)當(dāng)前面臨的各類安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)急管理部決定 組織各地應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大 危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)(簡稱專項(xiàng)檢查督導(dǎo))工作.現(xiàn)制定方案 如下:
一、總體要求 

(一)時(shí)間安排.２０２０年５月１０日至６月３０日.原則上６月 １０日前完成集中現(xiàn)場檢查督導(dǎo),６月３０日前主要問題全部完成督 辦整治.

(二)檢查范圍.大型石化基地、原油儲(chǔ)備庫和重點(diǎn)石化企業(yè) 等列入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源名單的企業(yè).檢查重點(diǎn)部位是危險(xiǎn) 化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫. 

(三)工作目標(biāo).通過此次專項(xiàng)檢查督導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“兩全面,一建 立”,即:危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)檢查督導(dǎo)全面覆蓋,檢查督導(dǎo) 發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全面掛牌督辦整治,全國應(yīng)急管理系統(tǒng)建立 上下貫通、消地協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制.

二、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況:企業(yè)隱患排查治理制 度落實(shí)情況,危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫可燃?xì)怏w及有毒氣體 報(bào)警系統(tǒng)、安全儀表連鎖系統(tǒng)(SIS)、緊急停車系統(tǒng)(ESD)、視頻監(jiān) 控系統(tǒng)、液位上下限報(bào)警系統(tǒng)、容器超壓報(bào)警系統(tǒng)、緊急切斷裝置、 安全閥切斷閥、泄壓排放系統(tǒng)、萬向管道充裝系統(tǒng)、防爆電氣設(shè)備、 冷卻降溫設(shè)施等安全運(yùn)行情況,企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化 學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)裝卸安全管理等情況. 

(二)企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況:防火間距、防火堤、消 防車通道、消防水源等是否符合要求,消防水泵房、泡沫泵房、消防 水管網(wǎng)、穩(wěn)高壓管網(wǎng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),自動(dòng)滅火系統(tǒng),推車式滅 火器、消火栓、消防水炮、消防豎管、泡沫滅火系統(tǒng)、固定消防噴淋 等完好有效情況,企業(yè)專職消防隊(duì)、工藝處置隊(duì)建設(shè)以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 演練、滅火藥劑儲(chǔ)備情況. 

(三)三年行動(dòng)整治內(nèi)容:國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的?危險(xiǎn)化學(xué)品安 全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案?關(guān)于罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源要求的落 實(shí)情況,?消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案?關(guān)于石油化工企 業(yè)消防安全能力建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)情況.

三、組織實(shí)施 

(一)部級(jí)層面統(tǒng)籌推動(dòng).應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司、消防救援 局統(tǒng)籌推動(dòng)全國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作, 組織召開動(dòng)員會(huì),集中開展視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn),適時(shí)組織對(duì)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作和重大事故隱患整改情況進(jìn)行督查核查. 

(二)省級(jí)層面組織調(diào)度.各省(區(qū)、市)建立省級(jí)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 下的應(yīng)急管理廳(局)、消防救援總隊(duì)聯(lián)合辦公制度,抽調(diào)骨干力量 組成專項(xiàng)工作辦公室,研究制定本地專項(xiàng)檢查督導(dǎo)方案,全過程調(diào) 度指揮檢查督導(dǎo)服務(wù)和隱患整改.省級(jí)應(yīng)急管理廳(局)重點(diǎn)做好 工作方案制定、確定檢查企業(yè)名單、選派危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜曳?務(wù)、指導(dǎo)檢查調(diào)度等工作;省級(jí)消防救援總隊(duì)重點(diǎn)做好消防監(jiān)督力 量調(diào)派、人員培訓(xùn)組織、消防領(lǐng)域?qū)＜疫x派等工作.省級(jí)專項(xiàng)工作 辦公室要建立督導(dǎo)制度,組織對(duì)各市專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作開展情況 和隱患治理情況按照一定比例進(jìn)行抽查. 

(三)市級(jí)層面具體實(shí)施.市級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu) 比照省級(jí)建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組建專項(xiàng)工作辦公室,并根據(jù)當(dāng) 地實(shí)際情況,成立若干聯(lián)合檢查組,由應(yīng)急管理部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān) 管人員、消防監(jiān)督力量和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成,分別由市級(jí)應(yīng)急管理 部門和消防救援支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,深入危險(xiǎn)化學(xué)品重大 危險(xiǎn)源企業(yè)開展實(shí)地檢查.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患問題,應(yīng)急管 理部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)依法督促整改,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大 事故隱患及時(shí)匯總上報(bào)省級(jí)專項(xiàng)工作辦公室.

四、工作措施

(一)集中會(huì)商.各省、市級(jí)專項(xiàng)工作辦公室要分級(jí)組織本地 大型石化基地、原油儲(chǔ)備庫和重點(diǎn)石化企業(yè)負(fù)責(zé)人開展集中會(huì)商, 通報(bào)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)部署要求和重點(diǎn)內(nèi)容,督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理、應(yīng)急處置要求,切實(shí)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn).應(yīng)急管理部與中央化工 企業(yè)以及相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商,通報(bào)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢,精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn), 完善防控措施. 

(二)集中培訓(xùn).應(yīng)急管理部采取視頻培訓(xùn)方式,安排危險(xiǎn)化 學(xué)品、消防領(lǐng)域?qū)＜?組織對(duì)省級(jí)、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量、消防 監(jiān)管力量進(jìn)行集中培訓(xùn).省級(jí)專項(xiàng)工作辦公室也要結(jié)合當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn) 化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)際情況,組織對(duì)本地危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力 量、消防監(jiān)督力量進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn). 

(三)集中檢查.各市(地、州、盟)聯(lián)合檢查組以“檢查＋服務(wù)” 的方式集中開展實(shí)地檢查工作,對(duì)查出的事故隱患和違法違規(guī)行 為,建立工作清單,依法督促企業(yè)整改.市級(jí)專項(xiàng)工作辦公室每日 要匯總檢查督導(dǎo)情況,省級(jí)專項(xiàng)工作辦公室要及時(shí)收集各市檢查 督導(dǎo)情況,原則上每周上報(bào)應(yīng)急管理部.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故 隱患,及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理部.應(yīng)急管理部定期通報(bào)各地檢查督導(dǎo) 有關(guān)情況.檢查中要充分發(fā)揮重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用,根 據(jù)預(yù)警提示組織重點(diǎn)檢查、精準(zhǔn)執(zhí)法,線上線下一體化聯(lián)動(dòng). 

(四)集中督辦.省級(jí)對(duì)市級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)跟進(jìn) 督辦,閉環(huán)管理.６月２０日,應(yīng)急管理部對(duì)仍未整改完成的重大 事故隱患,以國務(wù)院安委會(huì)辦公室名義向各省(區(qū)、市)集中交辦, 明確整改要求和責(zé)任.各地對(duì)集中交辦的重大事故隱患問題,提 請省級(jí)、市級(jí)政府掛牌督辦,限期督辦整改.

(五)集中曝光.應(yīng)急管理部適時(shí)協(xié)調(diào)中央主流媒體組織集中曝光.各地應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展集中曝光行動(dòng), 協(xié)調(diào)地方主流媒體曝光一批重大事故隱患整改不力、進(jìn)展緩慢的 企業(yè).

(六)集中演練.各地應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)集中組織 開展化工事故處置聯(lián)合演練以及典型化工事故處置復(fù)盤工作,不 斷磨合消防救援隊(duì)伍與國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、企業(yè)工藝處 置隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)聯(lián)合救援機(jī)制、處置程序.省級(jí)要在石油儲(chǔ) 備庫等構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)組織開展聯(lián)合演 練.市級(jí)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際至少開展一次聯(lián)合演練.

五、工作要求

(一)提高政治站位.各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn) 真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,從增強(qiáng)“四個(gè) 意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,站在維護(hù)國 家安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的高度,深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)面臨 的嚴(yán)峻安全形勢,充分認(rèn)清抓好專項(xiàng)檢查督導(dǎo)的重要意義,強(qiáng)化領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任,抓好組織實(shí)施. (二)注重協(xié)同聯(lián)動(dòng).檢查督導(dǎo)工作過程中要建立縱向三級(jí)貫 通、上下聯(lián)動(dòng),橫向各司其職、通力協(xié)作的工作格局,真正形成工作 合力,做到統(tǒng)一調(diào)度管理、聯(lián)合檢查執(zhí)法,整體推進(jìn)專項(xiàng)檢查督導(dǎo) 和危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng). (三)創(chuàng)新工作方式.各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng) 新工作方式方法,最大限度發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢,建立完善協(xié)作檢查督導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)、信息資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等長效工作機(jī)制.利用 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高檢查督導(dǎo)的效率效果. (四)強(qiáng)化激勵(lì)約束.各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)專 項(xiàng)檢查督導(dǎo)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法,要及時(shí)通報(bào)表揚(yáng),積極推廣應(yīng)用; 對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為,相互推諉、措施不得力,工作進(jìn)展遲緩、 逾期沒有完成任務(wù)的,要通報(bào)批評(píng);對(duì)發(fā)生事故的,要堅(jiān)決查清責(zé) 任,依法依規(guī)問責(zé)處理. 附件:專項(xiàng)檢查督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容. 

附件 

專項(xiàng)檢查督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容

一、企業(yè)是否建立生產(chǎn)安全事故隱患、消防安全隱患排查治理 制度并嚴(yán)格落實(shí). 

二、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐是否存在超溫、超壓、超液位操作和隨意 變更儲(chǔ)存介質(zhì)等問題. 

三、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐安全閥切斷閥、泄壓排放系統(tǒng)和冷卻降溫 設(shè)施是否完好且正常投用. 

四、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報(bào)警和 聯(lián)鎖系統(tǒng)是否投用,重要參數(shù)是否能夠遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄. 

五、內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中是否存在浮盤落底現(xiàn)象. 

六、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所是否按國家標(biāo)準(zhǔn)、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報(bào)警裝置,爆炸危險(xiǎn)場所是否按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備. 

七、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)是否能實(shí)現(xiàn) 緊急切斷功能;涉及毒性氣體、液化氣體和劇毒液體的一級(jí)、二級(jí) 重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)是否配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng). 

八、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐是否按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水 措施.

九、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝是否使用萬向管道充裝系統(tǒng). 

十、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)庫房消防設(shè)施是否完好有效,值班操作人 員是否會(huì)熟練使用;消防控制室、消防水泵房、泡沫泵房是否正常 運(yùn)行.

十一、是否存在未進(jìn)行氣體檢測和辦理作業(yè)許可證,在油氣罐 區(qū)動(dòng)火或進(jìn)入受限空間作業(yè);是否使用未經(jīng)培訓(xùn)合格人員和無相 關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區(qū)作業(yè);是否存在未經(jīng)許可的機(jī)動(dòng)車輛 及外來人員進(jìn)入罐區(qū). 

十二、一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是否正常投用,視頻 監(jiān)控系統(tǒng)是否２４小時(shí)處于正常投用狀態(tài). 

十三、是否按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品, 是否存在超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,相互禁配物質(zhì)混放混存 現(xiàn)象.

十四、應(yīng)急處置預(yù)案是否實(shí)用有效,是否定期應(yīng)急演練并總結(jié) 改進(jìn).

十五、儲(chǔ)罐防火間距、防火堤設(shè)置是否符合要求,消防車通道 是否暢通,滅火藥劑儲(chǔ)備是否滿足救援需要. 

十六、企業(yè)專職消防隊(duì)、工藝處置隊(duì)是否組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和聯(lián)合 演練,建立完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制. 

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于 印發(fā)?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè) 專項(xiàng)檢查-已轉(zhuǎn)檔.pdf